Апелляционное определение № 33-7769/2025 от 23 декабря 2025 г.

Дело № 33-7769/2025

№ 2-1453/2025

56RS0033-01-2025-002450-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Шор А.В.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 09 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО2, ФИО3 об установлении факта владения и пользования жилым помещением, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, обязании произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого дома.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснение прокурора Абраменок Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор (адрес), действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав, что последний с 2023 года фактически проживает в жилом доме по адресу: (адрес). Однако право собственности на дом зарегистрировал (дата). В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в апреле 2024 года, дом признан подлежащим капитальному ремонту. Обратившись с заявлением на получение социальной выплаты, получил отказ, поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации не являлся собственником заявленного жилого дома. Просит суд установить факт владения и пользования жилым домом по адресу: (адрес), общей площадью 68,2 кв.м., на день введения режима чрезвычайной ситуации, признать право на получение выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого дома, обязать Министерство осуществить данную выплату, а также обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от (дата) в порядке подготовки дела судом в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3

Помощник прокурора (адрес) ФИО3 В.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что (дата) заключил с ФИО2 предварительный договор купли-продажи жилого дома по адресу: Оренбургская (адрес) незамедлительно вселился в него, нес все расходы по его содержанию. В связи с бракоразводным процессом, основной договор купли-продажи дома заключил (дата), то есть после весеннего паводка, произошедшего в (адрес) в 2024 году. При этом все положенные по закону денежные средства получил именно с адреса: (адрес). Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования ФИО1 признала. Последствия признания иска ей известны и понятны. Подтвердила, что фактически дом по адресу: (адрес) продан истцу в 2023 году. Процесс переоформления права собственности затянулся в связи с расторжением истцом брака. Она и ее мать ФИО3 не претендуют на меры социальной поддержки за спорный дом.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении исковые требования ФИО1 признала. Последствия признания иска ей известны и понятны.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном возражении просил отказать в удовлетворении иска, указал, что ФИО1 обращался за компенсационной выплатой, по результатам ему было отказано ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на заявленное помещение. Просил отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от (дата) исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 удовлетворены частично. Суд постановил: «Установить факт владения и пользования ФИО1, (дата) года рождения, на праве собственности жилым домом по адресу: (адрес), общей площадью 68,2 кв.м. на дату введения чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью 68,2 кв.м., предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской (адрес) от (дата) №-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить ФИО1, (дата) года рождения, выплату на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью 68,2 кв.м., предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

В удовлетворении требования прокурора Советского района г. Орска об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать».

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта по Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Пунктом 1 названного Постановления, установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Пункт 1 Порядка определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками поврежденных жилых помещений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук ул. Пролетарская в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Суду первой инстанции был представлен предварительный договор купли-продажи от (дата), согласно которому ФИО1 приобрел у ФИО2 жилой дом № по (адрес) за 750 000 рублей При этом 30 000 рублей покупатель оплатил в день подписания договора, оставшуюся сумму в размере 720 000 рублей будет оплачивать за счет собственных наличных денежных средств.

Показаниями сторон и представленными расписками продавца ФИО2 и покупателя ФИО1, датированными (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), и чеком от (дата), подтверждается полная оплата покупателем стоимости жилого дома, расположенного по адресу: (адрес).

Право собственности на указанный жилой дом ФИО1 зарегистрировал (дата) на основании договора купли-продажи дома от (дата), заключенного между ФИО1 и ФИО3 (собственником спорного дома с (дата)).

Спорное жилое помещение включено в перечень помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта.

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, в том числе, рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

Согласно решению Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по обращению ФИО1, по вопросу осуществления компенсационных выплат на восстановление поврежденного в результате чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области жилого помещения, последнему отказано в выплате на капитальный ремонт помещения поскольку заявитель не являлся собственником заявленного жилого помещения на (дата).

Вместе с тем, заключением комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации установлено, что на (дата) ФИО1 фактически проживал в доме № № по (адрес) и утратил имущество первой необходимости согласно списку.

В связи с чем, согласно ответу Министерства социального развития Оренбургской области, по указанному адресу ФИО1 получены единовременная материальная помощь в размере 25 000 рублей и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 рублей.

Таким образом, районный суд пришел к выводу, что представленные документы подтверждают, что на день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО1 владел и пользовался на праве собственности жилым домом по адресу: (адрес), общей площадью 68,2 кв.м.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции пришел к выводу, что установление факта владения и пользования на праве собственности жилым домом, расположенном по адресу: (адрес), общей площадью 68,2 кв.м. на день введения режима чрезвычайной ситуации имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать право на обращение для получения компенсационных выплат.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - министерство).

Выплата предоставляется гражданам однократно при условии, что они не являются получателями меры социальной поддержки, установленной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» (пункт 5 Порядка).

Пунктом 14 Правил установлено, что Министерство в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления и приложенных к нему документов осуществляет их регистрацию. Министерство в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и приложенных к нему документов запрашивает необходимые сведения, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. Министерство в течение 20 рабочих дней со дня получения ответов на запросы принимает решение о перечислении выплаты либо об отказе в перечислении выплаты (пункт 15 Правил).

Согласно подпункту «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» мероприятия реализуются в отношении граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения.

Из анализа материалов дела, районный суд пришел к выводу, что у ФИО1 на день введения режима чрезвычайной ситуации – (дата) имелись документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на спорный жилой дом. На момент рассмотрения указанного гражданского дела регистрация права собственности на дом совершена.

Согласно выписка из ЕГРН иного имущества истец не имеет.

Поскольку в судебном заседании суда первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела был установлен факт владения и пользования на праве собственности ФИО1 на дату введения режима чрезвычайной ситуации, жилым домом по адресу: (адрес), суд первой инстанции пришел к выводу, что истец имеет право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на проведение капитального ремонта указанного жилого помещения площадью в 68,2 кв.м.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П и Определение от 15 марта 2005 года № 17-О).

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что для осуществления выплат на капитальный ремонт жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, жилое помещение должно было находиться в собственности истца на момент чрезвычайной ситуации. Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости в ЕГРН на момент чрезвычайной ситуации не влияет на право лица на получение мер социальной поддержки в виде выплат на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, ФИО1 приобрел у ФИО2 жилой дом № по ул. (адрес) за 750 000 рублей, в соответствии с предварительным договором купли-продажи от (дата).

Право собственности на указанный жилой дом ФИО1 после заключение договора купли-продажи было зарегистрировано не сразу, несмотря на наличие у истца всех имеющихся документов, которые являлись основанием для регистрации права собственности на спорный жилой дом. Право собственности на жилой дом не было зарегистрировано и на момент прохождения чрезвычайной ситуации в виде паводка. Однако, на момент рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции регистрация права собственности на жилой дом была завершена.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия также приходит к выводу, что ФИО1 на момент паводка проживал в жилом доме по адресу: Оренбургская (адрес).

Судебная коллегия отмечает, что из имеющихся в материалах дела доказательств в виде копии чеков об оплате и расписок продавца по оплате квартиры в соответствии с вышеуказанным договором купли-продажи, усматривается тот факт, что указанный дом фактически перешел во владение ФИО1

В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 на момент паводка фактически владел и пользовался жилым домом по адресу: (адрес).

С учетом представленных по делу доказательств, а также учитывая тот факт, что судом первой инстанции исследованы по существу все фактические обстоятельства по делу, он не ограничился установлением формальных условий применения названных правовых норм, учитывал гарантированное право на социальную защищенность граждан и на защиту их имущества, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в виде выплат на капитальный ремонт жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 09 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Раковский

Судьи М.В. Булгакова

А.В. Шор

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 декабря 2025 года.