Решение № 12-63/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-63/2018

Мировой судья судебного участка № 30 № 12-63/2018

Щучанского судебного района Курганской области

Демидова JI.C.


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 года г. Щучье Курганской области,

ул. Советская, 11

Судья Щучанского районного суда Курганской области Резник Э.В., рассмотрев жалобу Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА» ФИО1 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА» ФИО1 по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №30 Щучанского судебного района Курганской области от 24 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА» ФИО1 по

ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением Руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 обратился в Щучанский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что в результате контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению законодательства РФ о ветеринарии в ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и обеспечения контроля на транспорте ФИО3 было выявлено, что на территории Петрушинского охотхозяйства отсутствует специализированное место разделки и обработки добытых диких животных и место утилизации отходов разделки, что является нарушением ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", п. 1.4 Приказа Минприроды России от 10 ноября 2010 г. №491 "Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней". Данный факт подтверждается актом проверки № 192/02 от 26.06.2018 г., предписанием об

устранении выявленного нарушения № 192/02 от 26.06.2018 г. По данному факту государственным инспектором был составлен протокол № 45-02-11-18/0215 от 26 июня 2018 г. об административном правонарушении в отношении (должностного лица) генерального директора открытого акционерного общества «агропромышленное объединение «МУЗА» ФИО1 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Между ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области заключено охотхозяйственное соглашение № 3/6 от 18.03.2013г., согласно которому обществу предоставлены охотничьи угодья с правом на добычу охотничьих ресурсов. В соответствии с данным соглашением организация обязана не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов; создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья. Из п. 2.2.16. Устава ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» следует, что целями общества являются, в том числе охота и разведение диких животных. Включая предоставление услуг в этих областях. Исходя из приведенного Устава открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА» и охотхозяйственного соглашения, основной задачей общества является, в том числе, организация рационального использования животного мира и других природных ресурсов, участие в ведении охотничье-рыболовного хозяйства, включая охотничий, рыболовный и зверобойный промысел. Обществу предоставлены в аренду земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, на которых оно обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Обязанностью общества является соблюдение установленных правил пользования охотничьими ресурсами, не допущение ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, создание и содержание охотничьей инфраструктуры, проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, проведение внутрихозяйственного охотустройства. При таких обстоятельствах открытое акционерное общество «Агропромышленное объединение «МУЗА» обязано соблюдать приведенные ветеринарно-санитарные правила. В силу приведенных норм ст. 39,47 Закона об охоте, Порядка и Приказа № 560 при проведении внутрихозяйственного охотустройства организация обязана при создании охотничьей инфраструктуры оборудовать на территории охотничьих угодий специализированные места разделки и обработки добытых

диких животных (охотничьих ресурсов), организовать утилизацию биологических отходов в соответствии с Ветеринарными правилами соблюдением санитарно- гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки и осуществлять соответствующий контроль согласно пункту 1.4 Перечня. Следовательно, постановление от 24.09.2018г., вынесенное мировым судьей является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 на доводах, изложенных в жалобе настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представители ФИО1 по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили оставить постановление мирового судьи от 24.09.2018 года без изменения, жалобу Руководителя Управления без удовлетворения. Представили письменный отзыв.

Исследовав материалы административного дела, заслушав стороны, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст. 1.5 Ко АП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.23 «О ветеринарии» №4979-1 должностные лица и граждане, виновные в

нарушении ветеринарного законодательства РФ, несут дисциплинарную, административную и иную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением № 192/02 от 30.05.2018г. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области принято решение провести внеплановую выездную проверку юридического лица в отношении ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА», о начале внеплановой проверки генеральный директор ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» ФИО1 был уведомлен 19.06.2018г. (л.д. 3-5).

По итогам проверки 26.06.2018г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области вынесено предписание

№ 192/02 генеральному директору ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» ФИО1 оборудовать специализированное место разделки и обработку добытых диких животных с соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш в охотхозяйстве Петрушинское Щучанского района в срок до 02.11.2018г.; оборудовать специализированное место утилизации биологических отходов разделки в охотхозяйстве

Петрушинское щучанского района в срок до 02.11.2018г. (л.д. 10-11).

Из протокола об административном правонарушении № 45-02-11-18/0215 от 26 июня 2018г. следует, что 26 июня 2018 г. в 11 час. 05 мин. при выездной внеплановой проверке установлено, что в охотхозяйстве Петрушинское, принадлежащем ОАО «Агропромышленное объединение «Муза», расположенном по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 1, не оборудовано и нет специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных и утилизации отходов разделки, в связи с чем не соблюдаются санитарно-гигиенические правила.

Протокол составлен в отношении генерального директора ОАО «Агропромышленное объединение «Муза» ФИО1 (л.д.46-47).

Согласно статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об

охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охота - деятельность, связанная с поиском,

выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Из части 3 статьи 43 указанного закона следует, что проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства-производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарносанитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с охотхозяйственным соглашением № 3/6 от 18.03.2013г., заключенным между ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Департамент обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в ч. 2 ст. 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах Петрушинского охотничьего угодья Щучанского района Курганской области согласно настоящему соглашению (л.д. 36-44).

Согласно пункту 8.2.8 указанного соглашения охотопользователь обязуется проводить внутрихозяйственное обустройство и утвердить схемы использования и охраны

охотничьего угодья.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, другие временные постройки, сооружения, объекты благоустройства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В ранее действующем Порядке организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденном Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010г. N559, при осуществлении внутрихозяйственного обустройства была предусмотрена обязанность разработки проекта планирования создания охотничьей инфраструктуры (охотничьи базы,

дома охотников, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилиша, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства).

Между тем, с учетом изменений, согласно действующей в настоящее время редакции подпункта 6.1.3 пункта 6.1 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017г. № 1469-р.

Согласно указанному Перечню объектами, относящимися к охотничьей инфраструктуре, являются вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, егерский кордон, охотничья база, что отражено также в решении Верховного суда Российской Федерации в своем решении от 16.10.2017 по делу

№ АКПИ17-715.

Таким образом, специализированные места разделки и обработки добытых диких животных и утилизации отходов разделки действующим законодательством не включены в перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре.

Пунктом 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного Приказом Минприроды России от 10 ноября 2010 г. № 491 возлагается обязанность предупреждения

заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки

добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических

правил разделки туш и утилизации отходов разделки.

В тоже время, понятие «контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки» не является тождественным понятием «обязанности по оборудованию и созданию» таких мест, в данном приказе не указано, что понятие «контроль» включает в себя, в том числе, и обеспечение условий для разделки и обработки добытых диких животных, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Санкция части 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из протокола, сущность вменяемого ФИО1 административного правонарушения складывается из того, что в охотхозяйстве Петрушинское, принадлежащем ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА», не оборудовано и нет специализированных мест разделки и обработки диких животных и утилизации отходов разделки, в связи с чем не соблюдаются санитарно-гигиенические правила.

Между тем, контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) не предполагает возложение обязанностей на организацию по созданию специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных.

Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что действующим законодательством не установлено обязанности охотопользователя оборудования мест для

разделки добытых животных, мест утилизации и уничтожения биологических отходов, данный вывод получил надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 и ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, являются необоснованными.

В постановлении судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от 24.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА» ФИО1 оставить без изменения, жалобу Руководителя Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Резник Э.В