Решение № 12-107/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело № 12-107/17


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 31 октября 2017 года.

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО1 от 03 августа 2017 года № 100 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД»,

установил:

постановлением заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО1 от 03 августа 2017 года № 100 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что в нарушение требований статьи 25.15 КоАП РФ уведомление о рассмотрении административного дела не было направлено по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>. Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 29.11 КоАП РФ в адрес юридического лица не были направлены копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Все вышеуказанные документы были направлены по месту нахождения филиала юридического лица – Центральной дирекции по тепловодоснабжению. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № имеется отметка о вручении документов ФИО4, представителю по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/ЦДТВ. Вместе с тем, срок действия вышеуказанной доверенности истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, полагает, что рассмотрение дела об административном правонарушении проведено без надлежащего уведомления лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, считает, что действие статьи 6.5 КоАП РФ не распространяется на правоотношения, регулируемые пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, в части не обеспечения ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины в районе <адрес>. При этом, в рамках проведения производственного контроля ОАО «РЖД» проводит исследования качества воды. Согласно протоколам лабораторных санитарно-гигиенических исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ качество воды соответствует гигиеническому нормативу.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, 14 июня 2017 года в период времени с 11-00 до 14-00 в ходе плановой выездной проверки в отношении ОАО «Российские железные дороги», Исакогорский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», установлено, что указанным юридическим лицом допущены следующие нарушения санитарного законодательства: качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. Так, проба питьевой воды, отобранная из скважины № 1 (<адрес>) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - СанПин 2.1.4.1074-01), поскольку обнаружено превышение мутности, железо (суммарно) – гигиеническое заключение органа инспекции Северного Дорожного филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» № № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с протоколом лабораторных санитарно-гигиенических исследований №V от ДД.ММ.ГГГГ обнаружена: мутность 4,6±0,9 мг/дм3 при гигиеническом нормативе (предельно допустимой концентрации) не более 1,5 мг/дм3; железо (суммарно) 1,51 ±0,23 мг/дм? при нормативе (предельно допустимой концентрации) не более 0,3 мг/дм3. Проба питьевой воды из скважины № 2 (<адрес>) также не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям. Обнаружено превышение мутности, железо (суммарно) - гигиеническое заключение органа инспекции Северного Дорожного филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» №.V от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с протоколом лабораторных санитарно-гигиенических исследований №V от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено: железо (суммарно) 0,52±0,08 мг/дм3 при гигиеническом нормативе (предельно допустимой концентрации) не более 0,3 мг/дм3. Кроме того, в нарушение пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не обеспечено полное ограждение территории первого пояса ЗСО скважины в районе <адрес> не контролируется от свободного проникновения посторонних лиц, на территории обнаружены пустые пластиковые бутылки.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом отбора проб воды централизованного водоснабжения на микробиологические исследования от 14 июня 2107 года, гигиеническим заключением оценки результатов исследования (испытаний, измерений) ФБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.V, протоколами лабораторных санитарно-гигиенических исследований №.V-к и №.V-к от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ и объяснениями и.о. мастера участка водоснабжения и водоотведения на <адрес> ОАО «РЖД» ФИО3

В силу пункта 2.2 СанПин 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.4 СанПин 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

В силу п. 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Таблицей 2 СанПин 2.1.4.1074-01 предусмотрен гигиенический норматив (предельно допустимая концентрация) железа в питьевой воде не более 0,3 мг/дм3.

Таблицей 4 СанПин 2.1.4.1074-01 предусмотрен гигиенический норматив (предельно допустимая концентрация) мутности ЕМФ (единицы мутности по формазину) не более 2,6 (3,5) или мг/л (по каолину) не более 1,5 (2).

В соответствии с пунктом 3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3. а именно: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения об ОАО «РЖД», как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, содержат предусмотренные законом сведения и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из ч. 1 и ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что извещение о месте и времени рассмотрения дела может быть направлено и по адресу филиала юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки деятельности ОАО «РЖД», проводимой на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, присутствовал представитель ОАО «РЖД» ФИО4 – начальник <данные изъяты> – Филиала ОАО «РЖД», на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действующей по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 вручена копия акта проверки от 29 июня 2017 года.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, и своевременно получено адресатом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, направлена копия протокола об административном правонарушении и уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которые также своевременно получены адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отравления.

При составлении протокола об административном правонарушении 25 июля 2017 года и рассмотрении дела об административном правонарушении 03 августа 2017 года присутствовал ФИО4, который предоставил доверенность, срок действия которой истек.

Между тем, согласно ч. 2. ст. 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Предоставление ФИО4 не действующей доверенности свидетельствует о злоупотреблении ОАО «РЖД» процессуальным правом.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не имеет правового значения, так как, как указано выше, ОАО «РЖД» было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 03 августа 2017 года № 100 также была направлена в адрес Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» и получена адресатом.

Оценка представленным по делу доказательствам дана должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом, рассмотревшим дело, не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

Ссылка представителя ОАО «РЖД» о том, что нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не относится к объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, является необоснованной и свидетельствует о неверном толковании норм материального права, поскольку согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, и их нарушение может привести к нарушению качества питьевой воды, в связи с чем нарушение указанных требований составляет объективную сторону указанного административного правонарушения.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том ОАО «РЖД» проводит исследования качества воды, и по состоянию на 13 апреля 2017 года и 18 мая 2017 года качество воды соответствовало гигиеническому нормативу, являются несостоятельными, поскольку на момент проведения проверки, проводившейся 14 июня 2017 года было установлено несоответствие качества воды гигиеническим нормативам, что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя начальника Северного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО1 от 03 августа 2017 года № 100 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А. Куйкин.