Решение № 12-518/2021 5-834/2021 от 12 октября 2021 г. по делу № 12-518/2021

Судья Ямбаев Р.Р. дело № 12-518/2021 (дело № 5-834/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 октября 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе ФИО3 на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

установил:

постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме.

Не согласившись с приведенным постановлением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление судьи городского суда изменить в части назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО3 посредством использования систем видеоконференц-связи изложенные в жалобе доводы поддержала.

Должностное лицо ОВМ ОМВД России по г. Воркуте, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено при имеющейся явке лиц, в отсутствие должностного лица административного органа, явку которого не нахожу обязательной.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из дела об административном правонарушении и установлено судьей городского суда, ... ФИО3, освободившись <Дата обезличена> из ..., ... после чего, находясь в городе Воркута Республики Коми, в нарушение требований части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, умышленно уклонялась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: - протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена>; - заключением миграционного органа об установлении личности ... ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен>; - справкой ... <Дата обезличена> ФИО3 из ...; - копией сведений о временной регистрации ФИО3 на территории Российской Федерации; - объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО3 и иными письменными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ФИО3 административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы ФИО3 о необходимости исключения назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта "а" статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Подпунктом "б" статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в отношении ... ФИО3, ..., могло быть принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, поскольку приведенные нормативные положения содержат исключения из моратория на принятие решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации при освобождении такого лица из мест лишения свободы.

Вместе с тем, при назначении дополнительного административного наказания судьей городского суда не учтено, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках рассматриваемого судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

При рассмотрении приведенной категории дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, в том числе, заключения миграционного органа об установлении личности ... ФИО3 от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ФИО3 <Дата обезличена> г.р. (...) впервые прибыла на территорию Российской Федерации в <Дата обезличена> совместно с ... ФИО2. До этого ФИО3 ... проживали в <Адрес обезличен> На территории города Воркуты проживали в разных жилых помещениях, ФИО3 регистрации по месту пребывания и проживания в Российской Федерации не имела, паспорт гражданина Российской Федерации не получала. <Дата обезличена> ФИО3 получила в пенсионном органе страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Решением Воркутинского городского суда от <Дата обезличена> установлен факт постоянного проживания ФИО3 <Дата обезличена> г.р. на территории Российской Федерации с <Дата обезличена>. Судом установлено, что с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО3 обучалась в МОУ "...", с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в ... классе .... По ... Воркутинского городского суда она ... на территории Российской Федерации.

Таким образом, с <Дата обезличена> по настоящее время ФИО3 постоянно и непрерывно проживает на территории Российской Федерации, в настоящее время проживает в <Адрес обезличен>, вместе с ..., по месту пребывания или жительства регистрации не имеет. ... В Российской Федерации в <Адрес обезличен> проживает ... ФИО1, являющаяся гражданской Российской Федерации, которая на момент въезда в Российскую Федерацию имела анкетные данные - ФИО2, однако, изменила свои анкетные данные с записью - ФИО10.

... Наличие у ФИО3 на территории Российской Федерации других родственников, либо родственников в Республике ... не представлено.

Таким образом, ... ФИО3 длительное время проживает в Российской Федерации, въехав в страну в ... возрасте вместе со своей ..., обучалась в общеобразовательных учреждениях на территории России, имеет рабочие специальности, установлено наличие у нее устойчивых семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, в городе Воркуте проживают .... Напротив, в ..., из которой она с ... выехала в <Дата обезличена>, и гражданкой которого она не является, у нее нет родственников, не имеется устойчивых семейных и социальных связей.

Письмом Департамента миграции при МВД ... Республики от <Дата обезличена> миграционному органу России сообщено, что ФИО3 не является гражданином ..., в связи с чем, заявлен отказ в исполнении запроса о реадмиссии указанного лица.

Решением Ухтинского городского суда от <Дата обезличена> в удовлетворении административного иска ОМВД России по городу Ухте о помещении ... ФИО3 в Центр ... также отказано, поскольку для этого не имелось предусмотренных законом оснований.

С учетом изложенного, постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> подлежит изменению, путем исключения из него указания на назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с освобождением ФИО3 из Центра ....

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 изменить, исключив назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО3 из Центра ... (<Адрес обезличен>), освободить.

В остальной части постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья - В.В. Попов

Копия верна, судья В.В. Попов