Решение № 12-248/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-248/2020

№ 12-248/2020


Решение по состоянию на 15.07.2020 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП г.Астрахани «Астрводоканал» на постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, ФИО1, о привлечении МУП г.Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 <номер> от <дата> юридическое лицо МУП г.Астрахани «Астрводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

МУП г.Астрахани «Астрводоканал» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора, указав, что Росприроднадзором не учтено, что МУП г.Астрахани ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, применены меры для недопущения повторного совершения правонарушения, а кроме того, в результате неоформления документа, в котором отражены мероприятия по снижению негативного воздействия в период неблагоприятных метеорологических условий, согласованных в установленном законодательством порядке с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, не причинено и не могло причинить имущественного ущерба государству и третьим лицам, в связи с чем, просили изменить постановление, изменив наказание на предупреждение, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы жалобы, просили удовлетворить.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по Астраханской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, полагал постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 4 ч. 1 ст.29.1 КоАП РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 <номер> от <дата> юридическое лицо МУП г.Астрахани «Астрводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МУП г.Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ послужили обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, согласно которому Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям на основании приказа Управления от 10.01.2020 № 16 в период с 15.01.2020г. по 11.02.2020г. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал». Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» - юридическим лицо, основным видом деятельности которого является водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий города, действует в соответствии с постановлением мэра города Астрахани от 07.02.2003 а № 315-м «О реорганизации муниципальных предприятий системы водопроводно-канализационных услуг» и является правопреемником муниципальных предприятий ПО «Водоканал», «Водоканал» Трусовского района Астрахани и «Источник» в соответствии с передаточными актами. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленного за ней собственником. Учредителем предприятия является муниципальное образование «Город Астрахань», структурным подразделением, координирующим и регулирующим деятельность предприятия является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству г.Астрахани. Предприятие осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением АМО «<адрес>» от <дата><номер>.

Согласно информации Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 04/937 от 27.01.2020 года, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для объекта негативного воздействия ЮОСК МУП г.Астрахани «Астрводоканал» по адресу: <адрес>, в период с <дата> по настоящее время не согласовывались, что является нарушением ч.1 ст.34, ст.39 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.19.30 Федерального закона от <дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В силу положений статьи 1 Федерального закона об охране окружающей среды экологическими требованиями (требования в области охраны окружающей среды, природоохранные) признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2019 г. № П внесены изменения в Постановление Правительства Астраханской и от 11.04.2008 № 150-П «О Порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Астраханской области» (далее Порядок).

Пунктами 3,4 Порядка предусмотрено, что регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Астраханской области (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), путем проведения мероприятий, указанных в плане мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий - план мероприятий).

План мероприятий утверждается руководителем юридического лица (иным должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица), индивидуальным предпринимателем и согласовывается со службой в порядке, определенном правовым актом службы. В план мероприятий включаются положения, определяющие схему оповещения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе способ оповещения, сведения и иные данные должностных лиц, ответственных за организацию работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный в периоды неблагоприятных метеорологических условий (должность, телефон, адрес электронной почты).

Согласно п. 2.9 «Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 г. № 190-П, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, к полномочиям которого в области охраны атмосферного воздуха отнесено согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, состоящих, в том числе в несоблюдении экологических требований при эксплуатации сооружений, иных объектов капитального строительства.

Привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, должностное лицо исходило из того обстоятельства, что МУП г.Астрахани «Астрводоканал» не согласовывались мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для объекта негативного воздействия ЮОСК по адресу: <...>.

Действия МУП «Астрводоканал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Информация об отсутствии возможности для соблюдения требований Закона, о принятии МУП «Астрводоканал» всех зависящих мер по его соблюдению в материалах дела отсутствует.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством об охране окружающей среды требований, при рассмотрении дела не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и виновность МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела: Приказом «О проведении плановой выездной проверки» и уведомление; Актом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; Журналом учета НМУ; Письмом от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице; Уставом юридического лица; протоколом об административном правонарушении, и другими материалами.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По мнению суда, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит справедливый характер, соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, поскольку данное юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

С учетом вышеизложенного, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного МУП г. Астрахани «Астрводоканал» правонарушения, суд не находит правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в том числе, по доводам жалобы.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и изменения Постановления Управления Росприроднадзора.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, ФИО1, от <дата>г. <номер> о привлечении МУП г.Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.В.Кострыкина