Решение № 2А-1235/2019 2А-183/2020 2А-183/2020(2А-1235/2019;)~М-1242/2019 М-1242/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-1235/2019

Дело ......

УИД- .....


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

..... .....

Новоильинский районный суд ..... в составе судьи Васильевой Ю.Н., при секретаре К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП по ..... УФССП России по ....., УФССП России по ..... о признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОСП по ..... УФССП России по ....., УФССП России по ..... о признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя. Требования мотивирует тем, что ...... судебными приставами-исполнителями ОСП по ..... УФССП России по ..... было возбуждено исполнительное производство ..... от ..... в отношении должника ФИО1, о взыскании штрафа ГИБДД в размере 1000 рублей, в ходе исполнения судебными приставами-исполнителями были допущены значительные нарушения прав должника. Так, с 03 по ..... с банковского счёта истца в ПАО «Сбербанк» были произведены удержания денежных средств на общую сумму 1 000 руб., о чем были получены смс-оповещения (..... - 570,52 руб., ..... – 53,97 руб., ..... – 374,67 руб. и 0,84 руб.). Истец полагает, что действия должностных лиц по принудительному исполнению исполнительного документа являются незаконными, так как нарушают предусмотренный ч. 12, ст. 30 ФЗ ..... «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом, должник должен быть ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, которое должно направляться должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Однако, постановления о возбуждении исполнительного производства ..... от ....., истец не получала, в связи с чем действия судебного пристава-исполнителя по принудительному взысканию денежных средств должника до истечения срока добровольного исполнения являются незаконными. Просит признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ..... Новокузнецка УФССП России по ..... о взыскании денежных средств должника, ФИО1 в рамках исполнительного производства ..... от ..... – незаконными, вернуть денежные средства в размере 1000 рублей должнику ФИО1, и восстановить срок для добровольного исполнения требований, изложенных исполнительном документе, в рамках исполнительного производства ..... от ......

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной, в суд не явилась, причин неявки не сообщила, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1- К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО1 и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что ФИО1, действительно ..... была привлечена ОГИБДД к административной ответственности в виде штрафа, однако в добровольном порядке штраф не оплатила по причине материальных затруднений, как и не принимала попыток по его оплате в дальнейшем, посчитав нецелесообразным повторно оплачивать таковой после его взыскания в принудительном порядке. Вместе с тем, считает незаконными действия судебного пристава по применению мер принудительного исполнения в течение срока для добровольного исполнения, исчисляемого с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, тогда как она таковую не получала, пристав же обязан был в силу требований Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов направить ей копию постановления заказным письмом с уведомлением. В связи с принудительным исполнением исполнительного документа судебный пристав в дальнейшем может вынести постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора, чем в будущем могут быть нарушены ее права.

Представитель административного ответчика ОСП по ..... УФССП России по .....- заместитель начальника Г. (уд.№ ТО.....), действующая на основании доверенности от ......, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, пояснив суду, что в ОСП по ..... ..... возбуждено исполнительное производство ..... в отношении должника ФИО1 о взыскании административного штрафа в размере 1000 руб. в пользу в пользу взыскателя АФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по КО. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику почтой на следующий день ...... Поскольку исполнительный документ не отменен, документы, подтверждающие оплату имеющейся задолженности, в Отдел не предъявлялись, отсрочка либо рассрочка исполнения требований исполнительного документа должником была не предоставлена, судебным приставом-исполнителем по истечении пятидневного срока на добровольное исполнение, с ...... принимались меры принудительному исполнению требований исполнительного документа. ...... постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство в отношении ФИО1 окончании, в связи с исполнением в полном объеме требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора с ФИО1 судебным приставом-исполнителем не выносилось, данная мера к должнику не применялась. Просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика УФССП по КО, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, причин неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по ....., привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда от ......, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, причин неявки не сообщил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от ..... N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. ч. 7, 8, 12, 17 ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства, является мерой принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке. Таким образом, применение мер принудительного исполнения поставлено в зависимость от следующих обстоятельств: истечение срока для добровольного исполнения; отсутствие добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Как следует из материалов представленного исполнительного производства, ...... инспектором ГИБДД ГУ МВД России по КО К. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ....., которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.12.9 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000руб.

..... заместителем старшего судебного пристава ОСП по ..... Г. на основании вышеуказанного акта по делу об административном правонарушении ..... от ......, было возбуждено исполнительное производство ..... в отношении должника ФИО1, в пользу взыскателя АФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по КО, предмет исполнения: административный штраф в размере 1000руб.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ..... должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - в течение 5 дней с момента получения копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства ...... была направлена ФИО1 по адресу её проживания: ....., как-то предусмотрено ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возбуждения исполнительного производства), что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью, заверенным штампом почтового отделения.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства с целью установления имущественного положения должника, созданию условий для применения мер принудительного исполнения были сделаны запросы в банки, в Управление пенсионного фонда РФ (УПФР), в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... (Росреестр), Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД).

По истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установив, что требования исполнительного документа не исполнены, а также, что должник имеет счета в ПАО Сбербанк, ...... заместитель старшего судебного пристава вынес постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.

В счет погашения задолженности с расчетного счета ФИО1 были произведены следующие списания денежных средств:

- ...... в размере 570,52руб.,

- ...... в размере 53,97руб.,

- ...... в размере 0,84руб. и 374,67руб.

Таким образом, списание денежных средств со счета должника ФИО1 произведено размере долга (штрафа), указанном в исполнительном производстве.

...... заместителем старшего судебного пристава-исполнителя вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении ФИО1, в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Доказательств того, что действия судебного пристава исполнителя по принудительному исполнению исполнительного документа повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, не предоставлено и таких обстоятельств судом не установлено.

Довод административного истца ФИО1 о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя в непринятии мер по направлению должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства ..... от ..... заказным письмом с уведомлением суд находит заслуживающими внимания.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В подтверждение направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем суду представлен реестр направления почтовой корреспонденции от ...... Данный документ принят судом в качестве допустимого и достоверного доказательства, реестр содержит печать почтового отделения «Почта России» о принятии простого письма к пересылке.

Вместе с тем, в соответствии с требованием абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ..... N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Данное требование соответствует ч. 1 ст.24 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащей правила извещения об исполнительных действиях, предписывающие в том числе направление лицам, участвующим в исполнительном производстве, повестки с уведомлением о вручении.

Следовательно, в данном случае судебным приставом-исполнителем допущено нарушение вышеуказанных требований, выразившееся в ненадлежащем способе направления взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства.

Между тем, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику, хотя и ненадлежащим способом, но в установленный законом срок простой корреспонденцией по адресу, указанному в исполнительном документе, что не противоречит положениям Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возбуждения исполнительного производства), который не содержит запрета для направления копий постановлений судебного пристава-исполнителя простой корреспонденцией.

Само по себе, неполучение административным истцом направленных ему документов, либо несвоевременное получение, не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов должника, которые подлежат восстановлению в судебном порядке, поскольку доказательств этому предоставлено не было, а потому не является основанием для признания действий судебного пристава по принудительному взысканию денежных средств незаконными.

ФИО1 не обосновала, как это обстоятельство повиляло на исполнение обязанности по уплате административного штрафа, и не доказала намерения исполнить указанную обязанность добровольно. ФИО1 знала о привлечении её ..... к административной ответственности в виде штрафа, однако в добровольном порядке в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КРФобАП (до ......) штраф не оплатила, как и в последующем не принимала каких-либо мер по добровольному исполнению данного постановления, что не оспаривалось представителем административного истца в суде. Вышеуказанное постановление от ...... обжаловано ФИО1 не было и вступило в законную силу, исполнительное производство на основании вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении возбуждено ..... (спустя месяц после истечения срока для уплаты штрафа добровольно), должнику предоставлен срок для добровольного исполнения, следовательно, оснований для его неисполнения у судебного пристава-исполнителя на ..... не имелось.

Суд приходит к выводу, что свои правомочия судебный пристав-исполнитель ОСП по ..... осуществляла в рамках и в порядке, предусмотренном статьями 68, 69, 128 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и что выбранная судебным приставом-исполнителем мера принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, осуществлялась в размере, составляющем сумму неуплаченного административного штрафа.

Таким образом, доводы ФИО1 о нарушении в ходе исполнительного производства ее прав как должника, судом отклоняются, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наступление каких-либо негативных последствий в связи со списанием со счета ФИО1 денежных средств по исполнительному производству.

Доводы административного истца о том, что в связи с принудительным исполнением исполнительного документа судебный пристав в дальнейшем может вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, чем в будущем могут быть нарушены ее права, судом также отклоняются, поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не выносилось, данная мера к должнику не применялась. Указание в постановлениях судебного пристава-исполнителя о размере исполнительского сбора носит предупредительный характер о возможности применения данного вида ответственности за неисполнение требований в добровольном порядке.

Кроме того, на момент рассмотрения административного дела исполнительное производство окончено, все меры принудительного исполнения отменены.

Таким образом, доказательств нарушения своих прав административным истцом не представлено, несмотря на то, что такая обязанность в силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прямо возложена на него.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений прав административного истца административными ответчиками не допущено, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя, возврата ФИО1 денежных средств в размере 1000руб., а также восстановлении срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОСП по ..... УФССП России по ....., УФССП России по ..... о признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Ю.Н.Васильева

Мотивированное решение изготовлено ......

Судья: Ю.Н.Васильева