Апелляционное определение № 33-633/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья – Шибанов К.Б. Дело № 2-5997/2025-33-633/2026

УИД 53RS0022-01-2025-008237-07


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хухры Н.В.,

судей Киреевой Н.П., Сергейчика И.М.,

при секретаре Павлове В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. апелляционное представление прокурора <...> на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2025 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора <...> в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Специализированной некоммерческой организации «ФИО17 капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» об обязании совершить определенные действия,

установила:

<...>, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО2, обратился в суд с иском к Специализированной некоммерческой организации «ФИО18 капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (далее СНКО «ФИО19», ФИО1) об обязании в срок не позднее <...> провести капитальный ремонт системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД). Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником <...> МКД. Общим собранием собственников помещений в вышеназванном доме принято решение о формировании ФИО1 капитального ремонта на счете регионального оператора СНКО «ФИО20». В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2055 годы, утвержденной постановлением <...><...> от <...>, капитальный ремонт системы холодного водоснабжения данного многоквартирного дома запланирован на 2023 – 2025 годы. Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <...>, на 2014 - 2055 годы, утвержденным распоряжением <...> от <...> N <...>, предусмотрено проведение капитального ремонта системы холодного водоснабжения МКД в 2025 году со сроком окончания работ в 2028 году в связи недостаточностью имеющихся в распоряжении регионального оператора денежных средств. Однако собственниками помещений МКД не принималось решение о переносе срока проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения. Уклонение ответчика от проведения капитального ремонта указанной инженерной системы в установленный постановлением <...><...> от <...> срок противоречит закону. Ненадлежащее качество холодной воды, обусловленное износом системы холодного водоснабжения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью истца ФИО2

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «<...>».

Истец ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <...>, ООО «<...>», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Помощник прокурора ФИО7 судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. Представитель Фонда ФИО22 иск не признал.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2025 года в удовлетворении требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении прокурор выражает несогласие с принятым судом решением, считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование ссылается на аналогичные доводы, приведенные в суде первой инстанции. Указывает, что ремонт системы холодного водоснабжения в вышеуказанном доме запланирован на 2025 год. Стоимость капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения в доме составляет 2 820 360 руб., фактически на момент предъявления иска собственниками собрано 2 954 504 руб., что говорит о наличии возможности проведения капитального ремонта. Необходимость капитального ремонта подтверждается протоколами лабораторных испытаний качества воды и информацией управляющей компании об износе сетей холодного водоснабжения. Считает ссылку суда в решении на краткосрочный план, как на обстоятельство, освобождающее ФИО1 от выполнения соответствующих работ до 2028 года, несостоятельной, поскольку настоящий спор рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства. Наличие у краткосрочного плана признаков нормативности не означает того, что у ФИО1 отсутствует возможность выполнить работы по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения в более ранний срок, с учетом объективной потребности. В связи с тем, что решение общего собрания собственников помещений о внесении в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества МКД на более поздний период не принималось, краткосрочным планом не могли быть установлены иные сроки, превышающие сроки, установленные региональной программой.

В возражениях на апелляционное представление ФИО1 ссылается на несостоятельность его доводов.

В суд апелляционной инстанции истец, третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора ФИО8, поддержавшей доводы представления, пояснения представителя Фонда ФИО9, полагавшего доводы прокурора необоснованными, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном <...><...><...> формирование ФИО1 капитального ремонта многоквартирного дома осуществляется на счете регионального оператора СНКО «ФИО21».

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1).

Постановлением <...><...> от <...> утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <...>, на 2014-2055 годы (далее – Региональная программа).

Приложением к Региональной программе является Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области, в отношении которых в рамках Региональной программы запланировано проведение работ по капитальному ремонту. Упомянутым Перечнем определен плановый период проведение капитального ремонта системы холодного водоснабжения МКД - 2023 – 2025 годы.

Согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов: 1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных ст. 185 ЖК РФ; 2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора; 3) учета случаев проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в порядке, предусмотренном ч. 6.1 ст. 189 ЖК РФ, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (ч. 7.1 ст. 168 ЖК РФ).

Распоряжением <...> от <...><...>-рг утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы (далее – Краткосрочный план), которым (в редакции распоряжения <...> от <...><...>-рг) установлена плановая дата завершения работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения МКД – 2028 год.

Установив вышеприведенные обстоятельства, учитывая, что региональный оператор не вправе самостоятельно определять сроки проведения работ по капитальному ремонту, а обязан выполнять свои обязанности в те сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (в данном случае <...>), принимая во внимание, что установленный Региональной программой и Краткосрочным планом срок завершения работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения МКД не истек, доказательств принятия решения о переносе данного срока на более ранний период в порядке, предусмотренном постановлением <...> от <...> N 478 «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и состава комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <...>», не представлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для вывода о том, что в настоящее время ФИО1 уклоняется от организации проведения капитального ремонта означенной инженерной системы МКД.

Аналогичную по смыслу правовую позицию суд первой инстанции отметил в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <...> N <...>.

Вопреки доводам представления, виновного бездействия, что послужило бы основанием к понуждению ФИО1 провести ремонт системы холодного водоснабжения МКД, судебной коллегией не установлено.

Опровергая доводы прокурора относительно того, что перенос установленных Региональной программой сроков проведения капительного ремонта возможен только на основании соответствующего решения собственников помещений МКД, которое указанными собственниками не принималось, суд первой инстанции привел в решении подробную ссылку на положения ч. 4 ст. 168 ЖК РФ, а также верно указал, что действующие в настоящее время постановление <...> об утверждении Региональной программы и распоряжение <...> об утверждении Краткосрочного плана и о внесении в него изменений, имеют равную юридическую силу.

Ссылка в представлении на то, что Краткосрочным планом не могли быть установлены иные сроки, превышающие сроки, установленные Региональной программой, не может быть принята во внимание, поскольку как верно отметил суд первой инстанции, указанные доводы могут быть учтены судом не в рамках настоящего гражданского дела, а исключительно при осуществлении процедуры нормоконтроля в случае оспаривания Краткосрочного плана в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции относительно того, что по смыслу приведенных выше норм ЖК РФ проведение капитального ремонта многоквартирного дома, без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы, по общему правило недопустимо.

Оснований для применения положений Региональной программы без учета положений имеющего одинаковую с ней юридическую силу Краткосрочного плана, у суда не имеется. Не имелось таких оснований и у ФИО1, на виновное бездействие которого прокурор указывает в иске в интересах ФИО2

Приведенная прокурором в представлении ссылка на то, что на момент предъявления иска собственниками собрано 2 954 504 руб., что говорит о наличии возможности проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения МКД, судебной коллегией отклоняется, поскольку данные денежные средства поступили в так называемый «котел», откуда совместно с другими денежными средствами, в том числе бюджетными субсидиями, расходуются ФИО1 на проведение капитальных ремонтов согласно установленного вышеприведенными нормативными актами срока, в порядке ранжированного списка многоквартирных домов (приложение к Региональной программе).

Согласно представленным ФИО1 в суд апелляционной инстанции сведениям, оснований не доверять которым у судебной коллегии, в том числе с учетом позиции участвующего в деле прокурора, не имеется, на 2025 год дефицит средств на проведение капитального ремонта имущества многоквартирных домов на территории Новгородской области составил 500000000 (5 млрд.) руб.

На период 2023-2025 годов дефицит средств на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Валдайского муниципального округа составил 190 141 282 руб. 24 коп., в том числе с учетом необходимости завершения краткосрочного плана 2022 года.

<...> в адрес ФИО1 поступил ответ Администрации Валдайского муниципального округа, где указано на отсутствие в бюджете округа дополнительных доходных источников для финансирования расходов Региональной программы.

С учетом изложенного, ссылка прокурора на наличие у ФИО1 возможности выполнить работы по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения МКД в более ранний срок, с учетом объективной потребности (выявленных фактов поставки в МКД потребителям воды ненормативного качества), основанием к отмене правильного по существу решения не является.

Судебная коллегия, учитывая, как указано выше, отсутствие виновного бездействия ФИО1, дополнительно отмечает недопустимость защиты прав одних лиц за счет нарушения прав других лиц, проживающих в многоквартирных домах, нуждающихся в капитальном ремонте, и стоящих применительно к времени их ремонта ранее спорного МКД по ранжированному списку, при наличии у ФИО1 столь значительного дефицита средств на проведение капитального ремонта имущества многоквартирных домов.

Доводы апелляционного представления фактически повторяют приведенную в исковом заявлении позицию прокурора, были предметом судебного рассмотрения, не опровергают выводы суда и сводятся к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств и исследованных доказательств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора <...> – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение составлено 17 апреля 2026 года