Решение № 2-5753/2017 2-650/2018 2-650/2018 (2-5753/2017;) ~ М-5855/2017 М-5855/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-5753/2017

Дело №2-650/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Гречановской О.В.

при секретаре Тараненко Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

15 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №4057/1 от 01.11.2017 г. об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с требованиями к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» № 4057/1 от 01.11.2017 г. об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивирует тем, что 29.09.2017 г. истец обратился в отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово Заводского района с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда».

01.11.2017 г. департаментом социальной защиты населения Кемеровской области принято решение об отказе в присвоении «Ветерана труда» в связи с отсутствием документов, подтверждающих стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии (не менее 25 лет) или пенсии за выслугу лет.

Решение департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истец незаконным и просит отменить решение № 4057/1 от 01.11.2017 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.05.2016 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что для присвоения звания «Ветеран труда» гражданину необходимо предоставить документ о наличии страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет. Поскольку истцом не был представлен указанный документ, вынесено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В настоящее время истцом вновь подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и его имя внесено в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда». К компетенции департамента относится лишь подготовка проекта распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Кемеровской области №78-ОЗ от 16.06.2006 г. «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

06.09.2006 г. Коллегией Администрации Кемеровской области вынесено постановление №177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1.3 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» Звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Разделом 2 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен порядок обращения граждан за присвоением звания «Ветеран труда» и перечень документов, необходимых для присвоения указанного звания.

Граждане (представители граждан) представляют в уполномоченный орган заявление о присвоении звания «Ветеран труда», копию документа, удостоверяющего личность гражданина, его регистрацию по месту жительства, а также документ о наличии страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством.

Документом, подтверждающим выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются справки, выданные органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что 29.09.2017 г. ФИО1 обратился в Заводский отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив при этом копию паспорта, справку о выслуге лет и справку о наградах. Указанные документы были приняты уполномоченным органом и в установленные Положением сроки переданы в департамент для рассмотрения.

Как следует из справки Управления МВД России по г. Кемерово (л.д.7), ФИО1 за период прохождения службы был награжден:

медалью МВД России «за отличие в службе» 3 степени на основании приказа ГУВД Кемеровской области № 1382 л/с от 03.11.2005 г. На момент награждения выслуга лет в календарном исчислении составляет 11 лет 03 месяца 23 дня.

медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени на основании приказа ГУ МВД России по Кемеровской области № 2569 л/с от 02.11.2009 г. На момент награждения выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 03 месяца 23 дня.

медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени на основании приказа ГУ МВД России по Кемеровской области № 2698 л/с от 05.11.2014 г. На момент награждения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 03 месяца 23 дня.

Как следует из справки Управления МВД России по г. Кемерово № 1/15 29720 от 19.09.2017 г., ФИО1 проходит службу в органах МВД с 17.06.1996 г. по настоящее время, в должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово с 14.12.2012 г. по контракту от 01.12.2012 г. Средства финансирования – средства федерального бюджета Российской Федерации. Выслуга лет в календарном исчислении на 01.10.2017 г. составляет 23 года 02 месяца 14 дней. Для назначения пенсии за выслугу лет 23 года 02 месяца 14 дней (л.д. 8).

Как следует из справки ГУ МВД России по Кемеровской области от 21.11.2017 г. ФИО1 получателем пенсии по линии МВД России в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 не является. Пенсия не назначалась и не выплачивалась (л.д. 9).

При этом межведомственный запрос о подтверждении права ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном п.3.3 Положения в случае недостаточности представленных документов, уполномоченным органом не направлялся.

В соответствии с Положением «О департаменте социальной защиты населения Кемеровской области», п.3.5 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» Департамент социальной защиты населения Кемеровской области является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит принятие решения о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Решением начальника департамента от 01.11.2017 г. №4057/1 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует право на присвоение указанного звания. Отсутствуют документы, подтверждающие стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии (не менее 25 лет) или пенсии за выслугу лет. Справка отдела по работе с личным составом Управления МВД России по г. Кемерово от 29.09.2017г. № 29720 не может являться снованием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Управление МВД России по г. Кемерово не является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Как следует из Положения о Главном управлении МВД РФ по Кемеровской области, утверждённого Приказом МВД РФ от 01.08.2017 г. №579, ГУ МВД России по КО осуществляет на территории Кемеровской области пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Таким образом, справка о наличии у ФИО1 выслуги лет, выданная Управлением МВД России по г. Кемерово, являющимся структурным подразделением ГУ МВД России по КО, является надлежащим документом, подтверждающим право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда». Суд считает, что указанная справка выдана уполномоченным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение сотрудников МВД России, к числу которых относится ФИО1, до настоящего времени проходящий службу в органах МВД России.

С учётом изложенного суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о законности принятого решения об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, изложенным в оспариваемом решении №4057/1 от 01.11.2017 г.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 повторно обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив справку о наличии у него выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет. В настоящее время ответчиком принято решение в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Законом Кемеровской области «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», включить ФИО1 в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области «О присвоении звания «Ветеран труда». Данное обстоятельство подтверждается представленным суду извлечением из решения №48.

Поскольку в настоящее время нарушение прав истца отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об отмене решения № 4057/1 от 01.11.2017 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с добровольным исполнением требования до принятия решения по делу.

Истцом также заявлено требование об обязании департамента социальной защиты населения Кемеровской области присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Разделом 3 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен порядок рассмотрения заявления и документов, представленных для присвоения звания «Ветеран труда».

После поступления списка граждан и личного дела департамент в течение 30 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Указанные решения подготавливаются специалистом департамента, визируются им, руководителем структурного подразделения департамента и подписываются руководителем департамента; подготавливает проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» на основании решения о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет его на согласование в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» Звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Поскольку Департамент социальной защиты населения Кемеровской области не является органом, уполномоченным присваивать звание «Ветеран труда», заявленные требования ФИО1 в указанной части являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Требования истца о выдаче удостоверения о присвоении звания «Ветеран труда» к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области заявлено преждевременно, поскольку решение о присвоении такого звания в виде Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области до настоящего времени не принято, нарушения прав истца не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об отмене решения №4057/1 от 01.11.2017 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение Ветерана труда оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 20.02.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

3