Решение № 12-41/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-41/2020

№12-41/2020 * 33RS0015-01-2020-000644-06
Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2020 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Язев И.В., с участием директора ООО «Фарма-Покров» Карпунина М.А. и представителя Ежковой М.Л., рассмотрев жалобу ООО «Фарма-Покров» на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору Борисова И.А. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фарма-Покров»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО1 от дата. № ООО «Фарма-Покров» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере * руб.

Не согласившись с указанным постановлением, в установленный законом срок ООО «Фарма-Покров» обратилось в суд с жалобой, просит признать административное правонарушение малозначительным, освободить от привлечения к административной ответственности. В случае признания постановления законным, заявитель просит снизить размер штрафа. Также просят отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от дата

В судебном заседании директор ООО «Фарма-Покров» ФИО2 и предсавитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, указав, что указанные в постановлении нарушения устранены, полагают, что указанные нарушения не причинили ущерб государственным и общественным отношениям, негативные последствия отсутствуют, не влияют на безопасность эксплуатации сети газоснабжения и не создают недопустимых рисков причинения вреда людям или окружающей среде. Просят производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно доводов жалобы не представило, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ответственность за совершение данного правонарушения несут граждане, должные и юридические лица.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона и других нормативных правовых актов (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. №485 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных огневых и ремонтных работ» (далее - ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 г. №485).

Согласно пункта 1.7. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 г. №485 в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Согласно пункта 2.1.6. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 г. №485 в эксплуатирующей организации по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 2.1.8. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 г. №485 перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (далее - ГСС), со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ.

В соответствии с пунктом 2.1.9. Перечень газоопасных работ должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества) эксплуатирующей организации. Перечень газоопасных работ следует пересматривать и переутверждать в сроки, определенные внутренними документами эксплуатирующей организации, но не реже одного раза в год, а также при изменении технологического процесса и технологической схемы производства.

Список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ лиц эксплуатирующей организации должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества). Список лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации, должен быть утвержден руководителем подрядной организации и направлен в организацию заказчика.

Согласно пункта 2.1.11. на проведение газоопасных работ I группы оформляется наряд-допуск на проведение газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения N 2 к настоящим Правилам, предусматривающий разработку и последующую реализацию комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению работ.

Согласно пункта 2.2.4. наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).

Согласно п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила), производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта а) пункта 6 вышеуказанных Правил основными задачами производственного контроля является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

Пунктом 7 предусмотрено, что производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Судом установлено, что директором ООО «Фарма-Покров» с дата является ФИО2 на основании приказа от дата

ООО «Фарма-Покров» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газораспределения, свидетельство №, 3 класса опасности, в составе газопровода высокого давления, ГРГПШ.400-01, газопровод низкого давления, 2 отопительных котла.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Фарма-Покров» эксплуатирует ОПО, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов. Специалистами Центрального управления Ростехнадзора при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, которые отражены в обжалуемом постановлении.

Из обжалуемого постановления следует, что юридическое лицо ООО «Фарма-Покров» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи с тем, что дата в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Фарма-Покров» в период с дата по дата в отношении ООО «Фарма-Покров», ИНН - № с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, были выявлены следующие нарушения требований:

1. В эксплуатирующей организации ООО «Фарма-Покров» не разработан документ (стандарт, инструкция), уточняющая и конкретизирующая требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 1.7. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

2. В эксплуатирующей организации ООО «Фарма-Покров» разработанная форма перечня газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска не соответствует рекомендуемым требованиям, указанных в приложении № 1 к ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485. (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 2.1.6. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; приложения № 1 к ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

3. В эксплуатирующей организации ООО «Фарма-Покров» не разработан перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску. (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 2.1.6. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

4. Перечень газоопасных работ, выполняемых без наряда допуска не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание ( Нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 2.1.8. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

5. Не пересмотрен и не переутвержден перечень газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска в срок не реже одного раза в год (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 2.1.9. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

6. Не утвержден руководителем эксплуатирующей организации ООО «Фарма-Покров» список лиц ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 2.1.9. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

7. Наряды-допуски на проведение газоопасных работ не регистрируются в профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 2.1.11. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

8. Наряды-допуска на проведение газоопасных работ не подписываются руководителем ООО «Фарма-Покров» или лицом, его замещающим (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; пункта 2.2.4. ФНП по ГО и РР от 20.11.2017 года № 485; пункта 5, подпункта а) пункта 6, пунктов 7, 11, 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

9. Не направлена в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора обязательного страхования его копия в территориальный орган Ростехнадзора (Нарушение требований: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; подпункта 3, пункта 2, статьи 11, Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ; подпункта а) пункта 6, пункта 11, пункта 12 постановления Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года).

Факт наличия нарушений требований промышленной безопасности ООО «Фарма-Покров» не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении № от дата, актом проверки № от дата.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

При таких обстоятельствах действия ООО «Фарма-Покров» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкций ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В данном случае ООО «Фарма-Покров», не обеспечило в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в том числе за надлежащим исполнением обязанностей подчиненными лицами, на которых возложены определенные обязанности.

При назначении наказания в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отягчающих вину обстоятельств по делу судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а именно то, что последствия данного правонарушения не повлекли причинения значительного вреда государственным интересам, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; правонарушение совершено впервые и у него не было прямого умысла на совершение правонарушения; действия виновного лица нельзя охарактеризовать как пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей; виновное лицо предприняло разумно необходимые меры, направленные на исполнение законодательно установленных обязанностей; нарушения устранены в кратчайшие сроки после их установления.

Исходя из оценки указанных обстоятельств, совершенное административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило значительного ущерба общественным отношениям, государству и гражданам, имеются основания для признания его малозначительным.

При указанных обстоятельствах, судья полагает возможным освободить ООО «Фарма-Покров» от административной ответственности, ограничившись объявлением директору ООО «Фарма-Покров» устного замечания, а производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 указанной статьи).

Поскольку судом сделаны выводы о совершении ООО «Фарма-Покров» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены представления от дата, вынесенного в целях устранения допущенных нарушений, не имеется.

На основании ст.2.9, п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от дата в отношении ООО «Фарма-Покров» о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Объявить директору ООО «Фарма-Покров» ФИО2 устное замечание.

В части требования об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от дата отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: */ ФИО4