Решение № 2А-9230/2017 2А-9230/2017~М-7857/2017 М-7857/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-9230/2017

Дело № 2а-9230/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом № от 31 июля 2017 года, возложении обязанности устранить нарушение прав и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом № от 31 июля 2017 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав истца и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Свои требования мотивировал тем, что он, являясь инвалидом <данные изъяты>, 19 июня 2017 года обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 16 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 31 июля 2017 года он получил отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в связи с отсутствием решения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, со ссылкой на п. 5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901. Административный истец полагал отказ Управления незаконным и не основанным на нормах права, поскольку он относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Федерального закона № 181-ФЗ, при этом действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что до 2015 года Земельный кодекс не предусматривал предоставление земельных участков инвалидам. В 2015 году законодателем введена норма, закрепившая первоочередное право инвалидов на получение земельных участков без проведения торгов. Оспариваемый отказ противоречит положениям ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ, поскольку в указанном пункте не говорится об условиях «нуждаемости», полагала, что, ссылка ответчика на п. 5 Правил, согласно которому инвалиды и члены семьи, принятые на учет граждан включаются в отдельные списки, не подлежит применению. При этом представитель административного истца в судебном заседании не указала на то, что ФИО3 нуждается в улучшении жилищных условий, не представлено сторонами и доказательств нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что ФИО3 обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке предоставления земельных участков без проведения торгов. При этом ФИО3 к заявлению не были приложены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка в данном порядке. К заявлению была приложена только справка об инвалидности заявителя. Положениями ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При этом важно, чтобы инвалид нуждался в улучшении условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, распространяющейся на граждан, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав - это инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания на постановку на жилищный учет.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 31 июля 2017 года, административный истец обратился в суд с настоящим иском 31 октября 2017 года, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>.

19 июня 2017 года ФИО3 обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив, к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка и документ подтверждающий инвалидность.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости правопритязания на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствуют.

Ответом Управления от 31 июля 2017 года № ФИО3 было сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, ввиду отсутствия у него права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: ФИО3 к заявлению не были приложены документы, подтверждающие его принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка. Кроме того, ФИО3 разъяснено, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Полагая, что решение административного ответчика незаконным, ФИО3 обратился с указанным иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п.п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Как предусмотрено п.п. 6 п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (п. 5 Правил).

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления (п. 17 Правил).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации отраженной в Определении № 893-О от 20 апреля 2017 года, часть 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере. Соответственно положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что административный истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или подпадает под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

Довод представителя административного истца, о том, что статьей 17 ФЗ № 181-ФЗ условия нуждаемости для получения земельного участка без проведения торгов не предусмотрены, в связи с чем, к данным правоотношениям не может применяться п. 5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, основан на неверном толковании норм материального права.

Исходя из системного анализа приведенных норм права, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об оставлении требований ФИО3 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом № от 31 июля 2017 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав истца и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 05 декабря 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов