Решение № 2-1114/2017 2-1114/2017(2-3969/2016;)~М-4616/2016 2-3969/2016 М-4616/2016 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1114/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-1114/2017

Категория 2.106


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Корнеенко Г.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о понуждении заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

21.12.2016 ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит: признать за ФИО3 право пользования жилым помещением по договору социального найма, по адресу: <адрес>, общей площадью 17,6 кв.м., жилой 17,6 кв.м.; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО3 договор социального найма на комнату № по адресу: <адрес> общей площадью 17,6 кв.м., жилой 17,6 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что 01.01.2011 ООО «Нефтида» истцу был выдан ордер №8, серии 03-н на жилую площадь в общежитии на комнату № по <адрес> с этого времени он постоянно проживает по данному адресу, зарегистрирован 08.11.2013. 14.12.2013 между истцом и КП «Жилсервис-15» был заключен бессрочный договор №32 пользования жилой площадью в общежитии в соответствии со ст. 61 ЖК УССР. С целю заключения договора социального найма спорного жилого помещения, истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, однако ему было отказано, в связи с чем истец вынужден был обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что истец проживает в указанной комнате с 2011 года, у неё отсутствует иное жилое помещение, где она могла бы проживать.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, пришел к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе…обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В силу п. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» «к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, (действовавшей на момент вселения истца в комнату) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п.1 ч.1, ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;

2) обеспечивать сохранность жилого помещения;

3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

4) проводить текущий ремонт жилого помещения;

5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Судом установлено, что Решением от 23.11.2016 Управлением жилищной политики Департамента капитального строительства города Севастополя отказано истцу в заключении (изменении) договора социального найма на спорное жилое помещение, поскольку заявление и документы поданы лицом, не входящим в перечень лиц, установленный пунктом 2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 №131-а/2016.

В соответствии с п.3.1.2.6. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства города Севастополя от 8 сентября 2016 г. N 840-ПП, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется следующими полномочиями: заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно ордера от 01.11.2011 на жилую площадь в общежитии по адресу: <адрес>, выданному ООО «Нефтида», ФИО3, работающая на заводе «КАМО», имеет право на занятие жилой площади в вышеуказанном общежитии. Ордер выдан на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета, договора № от 01.01.2011, оригинал ордера сторонами суду не представлен.

14.12.2013 между истцом и Коммунальным предприятием «Жилсервич-15» заключен договор №32 пользования жилой площадью в общежитии, согласно которому Предприятие предоставляет проживающему ФИО3 жилую площадью в общежитии, расположенном в <адрес>. Срок действия договора – бессрочно.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.01.2016 г. установлено, что 08.12.1994 между Управлением общегосударственной и коммунальной собственности (правопреемником которого является Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета) (арендодатель) и Организацией арендаторов «Нефтида» (арендатор) заключен договор аренды №998 целостного имущественного комплекса, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование объект аренды, согласно с Приложением №1 к договору, который включает в себя общежитие по <адрес>

Факт передачи целостного имущественного комплекса, в который, в частности входило помещение общежития по адресу: <адрес> в аренду Организации арендаторов «Нефтида» установлен решением Хозяйственного суда города Севастополя от 26.03.2012 по делу №5020-1940/2011.

Решением Хозяйственного суда города Севастополя от 10.12.2012 по делу №5020-1079/2012, оставленным без изменения постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 05.02.2013, удовлетворен иск Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета к Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтида» о возврате арендованного имущества; суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Нефтида» (<адрес>, код 22287692) освободить объект недвижимости – здание общежития, которое расположено по адресу: <адрес> и возвратить его Фонду коммунального имущества Севастопольского городского Совета (99011, <...>, идентификационный код 25750044) по акту приема-передачи; распределены судебные расходы.

Указанным решением установлено, что действие договора аренды целостного имущественного комплекса №998 от 08.12.1994 прекратилось с 29 декабря 2007 года в связи с истечением срока, на который он был заключен, и нежеланием арендодателя его продлить, о чем арендатор был уведомлен письмом №37 от 08.01.2008.

Также решением установлено, что Фонд коммунального имущества Севастопольского городского совета, согласно п.4 положения о Фонде коммунального имущества Севастопольского городского совета, утвержденного решением Севастопольского городского совета №9128 от 26.01.2012, является правопреемником Управления по вопросам коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации по договорам аренды коммунального имущества и отношений, связанных с их выполнением, в том числе и по спорному договору.

Судебными актами установлен факт прекращения отношений по договору от 08.12.1994 г., заключенному между Управлением общегосударственной и коммунальной собственности, правопреемником которого является Фонд коммунального имущества Севастопольского городского совета и организацией арендаторов «Нефтида», в связи с окончанием срока, на который он заключался, предметом по которому выступал целостный имущественный комплекс №998.

Распоряжением правительства Севастополя №101-РП от 27.02.2015 о ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета ликвидировано, в том числе Коммунальное предприятие «Жилсервис №15» Севастопольского городского Совета.

Согласно Распоряжения Правительства Севастополя №149-РДИ от 25.01.2016 г. жилые помещения общежития, расположенного по адресу <адрес> включены в реестр собственности города Севастополя.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности с предоставленными сторонами доказательствами, нормами права, установленный судебным решением факт, что ООО «Нефтида» на момент выдачи ордера истцу не являлось балансодержателем здания, расположенного по адресу: <адрес>, собственником указанного общежития являлся Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета.

Кроме того, общежитие было передано в пользование ООО «Нефтида» по договору аренды, срок действия которого истек, и ООО «Нефтида» не имело полномочий на выдачу ордера на спорное жилое помещение истцу.

Спорное помещение является специализированным помещением – общежитием, на момент заключения с истцом договора №32 пользования жилой площадью в общежитии от 14.12.2013 находилось и в настоящее время продолжает находиться в муниципальной собственности города Севастополя. Статус служебного помещением им не утрачен.

Доказательств принадлежности общежития государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям до включения его в реестр муниципальной собственности города, суду не представлено, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

В связи с указанным, у суда отсутствуют законные основания для применения к правоотношениям положений закона, регулирующих договор социального найма жилого помещения, в связи с чем, суд приходит к выводу к отказу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении искового заявления, судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о понуждении заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено в окончательной форме 31.03.2017

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>