Решение № 12-769/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-769/2017

Дело №12-769/2017
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 27 ноября 2017 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Депрейс С.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Помыткина А.Н., его представителя К.С.А., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ С.Е.Е., рассмотрев жалобу Помыткина А.Н. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по ст. 7.32.4 ч. 10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.4 ч. 10 КоАП РФ, по факту нарушения, выразившегося в нарушении требований частей 3, 4, 5 статьи 24 Закона № 220-ФЗ обязательных к содержанию протокола № оценки и сопоставления заявок от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что привлечение к административной ответственности считает неправомерным, поскольку данное постановление вынесено незаконно, т.к. деяние в виде не указания в протоколе оценки и сопоставления заявок сведений о количестве набранных участниками открытого конкурса баллов, по мнению заявителя, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, так как такая обязанность прямо не вытекает из закона. Таким образом, событие административного правонарушения отсутствует.

В суде ФИО1 и его представитель доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ просила постановление в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения, т.к. считает данное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела №, представленного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РМЭ, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 7.32.4 ч. 10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

Конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл утверждена приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл».

В соответствии с пунктом 10.4 конкурсной документации конкурсная комиссия ведет протокол подведения итогов открытого конкурса, в котором должны содержаться сведения о месте и дате проведения процедуры подведения итогов открытого конкурса, об участниках открытого конкурса, заявки на участие в открытом конкурсе которых были предметом оценки и сопоставления, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе решений о присвоении таким заявкам порядковых номеров, а также наименования (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя), наименование уполномоченного участника договора простого товарищества и адрес регистрации (юридический адрес) участников открытого конкурса, заявкам на участие в открытом конкурсе которых присвоены порядковые номера, итоги открытого конкурса с указанием победителя открытого конкурса по каждому лоту согласно конкурсной документации.

ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией Министерства составлен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №, в котором, в частности, содержится информация о заявках, допущенных к участию в конкурсе, а также решение комиссии о признании победителей конкурса по отдельным лотам.

Частью 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 названной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (часть 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 220-ФЗ каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

Таким образом, для признания участника конкурса победителем юридически значимой информацией является оценка заявки по каждому установленному критерию, и как следствие - присвоенный на основании результатов оценки порядковый номер заявки.

Согласно пунктам 10.1-10.3 конкурсной документации определение победителя открытого конкурса производится конкурсной комиссией путем оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками открытого конкурса, для определения лучших из предложенных такими заявителями условий осуществления пассажирских перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам, включенным в состав одного лота. Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с критериями, установленными Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией присваивается каждой заявке на участие в открытом конкурсе по мере уменьшения количества баллов определенный порядковый номер. Заявке на участие в открытом конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

Вместе с тем, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в проводимом открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение частей 3, 4, 5 статьи 24 Закона № 220-ФЗ не содержит юридически значимой информации для признания участника конкурса победителем – данных о присвоении баллов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом министра промышленности, транспорт и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в состав Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

Согласно протоколу № оценки и сопоставления заявок от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь секретарем Комиссии присутствовал на заседании Комиссии.

В соответствии с ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Марийского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным должностным лицом Министерства за содержание и оформление протокола № оценки и сопоставления заявок от ДД.ММ.ГГГГ являлся секретарь Комиссии ФИО1

Следовательно, ФИО1, являясь должностным лицом, в протокол оценки и сопоставления заявок на участие в проводимом открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение частей 3, 4, 5 статьи 24 Закона № 220-ФЗ не включил юридически значимой информации для признания участника конкурса победителем.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются: конкурсная документация на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), протокол № оценки и сопоставления заявок от ДД.ММ.ГГГГ, а также другие материалы дела.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях ФИО1 имеется нарушение требований частей 3, 4, 5 статьи 24 Закона № 220-ФЗ обязательных к содержанию протокола № оценки и сопоставления заявок от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

Основания, по которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложенные в вышеуказанном постановлении, признаются судьей законными, обоснованными и подтвержденными собранными доказательствами.

Доводы ФИО1 об отсутствии в федеральном законе обязательного требования к оформлению протокола оценки и сопоставления заявок, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Из анализа приведенных норм законодательства и положений конкурсной документации следует, что в результате оценки и сопоставления заявок на участие в проводимом открытом конкурсе участникам процедуры присваивается определенное количество баллов по каждому предусмотренному критерию. В зависимости от количества набранных баллов каждой заявке присваивается порядковый номер.

Процедура оценки и сопоставления заявок должна быть максимально открытой, понятной для участников конкурса. Информация о присвоенных заявкам на участие в конкурсе значениям по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок, и последующее решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров должно содержаться в итоговом протоколе конкурсной комиссии.

Кроме того, в соответствии со ст. 24 ч. 8 Закона № 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке, поэтому количество баллов и оценка каждой заявки по критериям их сопоставления должны быть отражены в итоговом протоколе конкурсной комиссии.

Вопрос о малозначительности совершенного правонарушения с учетом доводов жалобы исследовался в судебном заседании, в результате чего прихожу к выводу о невозможности применения в данном конкретном случае ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении виновного лица от ответственности, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в нарушении антимонопольного законодательства, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям.

Таким образом, не нахожу оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

С учетом изложенного, привлечение ФИО1 к административной ответственности по статьи 7.32.4 части 10 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.32.4 частью 10 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Депрейс