Решение № 12-122/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-122/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

№ 12-122/2017


РЕШЕНИЕ

06 сентября 2017 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Степаненко О.В.,

при секретаре судебного заседания Руденко Г.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Защита прав потребителей Регион-право» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Защита прав потребителей Регион-право» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Саратова, от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Защита прав потребителей Регион-право» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Саратова, от 08 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Защита прав потребителей Регион-право» (далее – ООО «ЗПП Регион-право») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ООО «ЗПП Регион-право» в лице законного представителя – директора ФИО2 с данным постановлением не согласилось и обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда. В доводах жалобы указывает на то, что судом нарушено право состязательности сторон, так как законный представитель юридического лица – директор ФИО2 был лишен права на защиту своих прав и законных интересов, поскольку был занят в другом судебном заседании в Волжском районном суде г. Саратова, не имея возможности заявить ходатайство о переносе судебного заседания. Вследствие указанного он не мог представить суду доказательства отсутствия возможности получения документов, относящихся к ООО «ЗПП Регион-право», так как они в полном объеме вместе с компьютером удерживаются бухгалтером ФИО3 у нее дома. С 2016 года ФИО3 не исполняет свои обязанности бухгалтера, отказывается вернуть ключ от офиса, не возвращает документацию ООО «ЗПП Регион-право». Требование о предоставлении в Государственную инспекцию труда по Саратовской области пакета документов так же находилось у ФИО3, которая проникала в офис по личным вопросам и распоряжалась поступающей корреспонденцией по своему усмотрению вопреки интересам ООО «ЗПП Регион-право».

Представитель ООО «ЗПП Регион-право» по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, отменить постановление мирового судьи.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, с учетом мнения участника процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «ЗПП Регион-право» ФИО4, суд приходит к следующему.

Срок на подачу жалобы заявителю восстановлен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЗПП Регион-право» выполнены в полной мере.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Положения ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ содержат материальный состав административного правонарушения. Объективная сторона заключается в совершении действий или бездействии, создающих препятствия законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или направленных на уклонение от таких проверок, повлекших последствия в виде невозможности проведения или завершения проверки.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения – должностное лицо и юридическое лицо, обязанные в силу закона исполнять требования должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля при проведении проверок.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выполнять обязательные требования органов, осуществляющих государственный надзор.

В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных функций.

В силу ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

На основании ч. 5 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, на основании поступившего 12 апреля 2017 года заявления ФИО3 распоряжением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области от 14 апреля 2017 года в отношении ООО «ЗПП Регион-право» было назначено проведение внеплановой (документарной) проверки на предмет соблюдения требований трудового законодательства.

В адрес ООО «ЗПП Регион-право» 17 апреля 2017 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области направлено требование о предоставлении документов и информации, истребованы: приказ о приеме на работу руководителя организации, трудовой договор на руководителя, личная карточка формы Т-2 на руководителя; должностная инструкция, коллективный договор организации, правила внутреннего трудового распорядка организации, сведения об ознакомлении с ними ФИО3; трудовой договор, все дополнительные соглашения к трудовому договору, приказ о приеме на работу, личная карточка формы Т-2, должностная инструкция на ФИО3; приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам ФИО3, а также документы, послужившие основанием для издания вышеуказанного приказа; документы, подтверждающие выплату пособия по беременности и родам (платежные ведомости, платежные поручения с реестром, расчетные ведомости, расчетные листки, записку расчет) ФИО3; приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет ФИО3, а также документы, послужившие основанием для издания вышеуказанного приказа; документы, подтверждающие выплату пособия по уходу за ребенком до полутора лет (платежные ведомости, платежные поручения с реестром, расчетные ведомости, расчетные листки, записку расчет) ФИО3 за весь период; расчетные листки на ФИО3 за период с марта 2016 года по апрель 2017 года; карта специальной оценки условий труда ФИО3, ознакомление ФИО3, с результатами специальной оценки условий труда; журнал проведения первичного, вводного, повторного, внеочередного и целевого инструктажей; заполненная справка о выплате заработной платы по приложенной форме по состоянию на день предоставления документов; приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в них в оригинале для обозрения и ее заверенную копию; книга учета движения и хранения трудовых книжек в оригинале для обозрения и ее заверенная копия. Срок предоставления данных документов установлен в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

Факт направления данного требования в адрес ООО «ЗПП Регион-право» заказным письмом подтверждается представленным реестром заказной корреспонденции и почтовой квитанцией.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заказное письмо, содержащее требование Государственной инспекции труда в Саратовской области о предоставлении документов, получено ООО «ЗПП Регион-право» 20 апреля 2017 года. Таким образом, последним днем предоставления документов с учетом установленных государственных нерабочих праздничных дней являлось 05 мая 2017 года.

Как видно из материалов и установлено мировым судьей при рассмотрении дела, не оспаривалось представителем лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в установленный в требовании срок ООО «ЗПП Регион-право» не предпринято всех необходимых мер по предоставлению запрошенных документов для осуществления законной деятельности должностного лица государственного органа контроля (надзора) по проведению проверки в отношении ООО «ЗПП Регион-право», в Государственную инспекцию труда в Саратовской области в данный срок и в суд при рассмотрении дела не представлено доказательств наличия объективных причин, обуславливающих невозможность исполнения федерального законодательства юридическим лицом.

Доводы представителя ООО «ЗПП Регион-право» о невозможности исполнения требования вследствие его нахождения у ФИО3 не подтверждаются представленными по делу доказательствами и являются необоснованными, поскольку согласно представленному отчету об отслеживании почтовой корреспонденции заказное письмо, содержащее требование, было получено ООО «ЗПП Регион-право».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО «ЗПП Регион-право» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составления заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области протокола об административном правонарушении от 15 мая 2017 года № в отношении ООО «ЗПП Регион-право» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При составлении протокола законный представитель ООО «ЗПП Регион-право» ФИО2 каких-либо объяснений относительно причин невозможности предоставления документов, неполучения требования Государственной инспекции труда в Саратовской области не давал.

Мировым судьей в подтверждение того, что ООО «ЗПП Регион-право» совершено административное правонарушение, предусмотренное положениями ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол от 15 мая 2017 года №, распоряжение от 14 апреля 2017 года №, требование о предоставлении документов и информации от 14 апреля 2017 года №-исх, почтовый реестр от 17 апреля 2017 года, почтовая квитанция от 18 апреля 2017 года, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЗПП Регион-право».

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования дана объективная правовая оценка с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя юридического лица ФИО2 о нарушении мировым судьей права ООО «ЗПП Регион-право» на защиту и представление доказательств вследствие невозможности участия директора ФИО2 в рассмотрении дела из-за занятости в судебном заседании в другом суде суд признает несостоятельными, поскольку ООО «ЗПП Регион-право» не было лишено возможности направить для участия в судебном разбирательстве и защиты интересов представителя по доверенности, заблаговременно предоставить имеющиеся доказательства по делу, заявить ходатайство об отложении дела слушанием, однако самостоятельно распорядилось своими правами, не реализовав их.

Судом установлено, что при рассмотрении дела мировым судьей не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановления о назначении административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «ЗПП Регион-право» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершённого административного правонарушения, личности виновного, является минимальным и соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, его снижения, в том числе с учётом изложенных в жалобе доводов, не имеется.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

При таких обстоятельствах суд считает, что вынесенное постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Саратова, от 08 июня 2017 года о назначении административного наказания ООО «ЗПП Регион-право» является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба ООО «ЗПП Регион-право» не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Саратова, от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Защита прав потребителей Регион-право» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья О.В. Степаненко