Решение № 12-25/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 апреля 2020 г. <адрес>

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев жалобу юридического лица,- ООО «НефтеПродуктСнаб» на постановление № по делу об административном правонарушении,-

У с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- ООО «НефтеПродуктЯнаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто к административному штрафу в размере 150000 рублей.

Директор ООО «НефтеПродуктСнаб» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, указывая на то, что дело об административном правонарушении, в нарушение требований ч.3ст.25.4 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие юридического лица и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ также составлен в его отсутствие и без извещения о времени и месте составления протокола. Копия протокола не вручена представителю юридического лица. О существовании постановления ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ от своего работника. В период времени с 09.01 по ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске, а с 05.02.по 25.02.2020г. находился в отпуске без содержания. Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие представителя юридического лица препятствует юридическому лицу в осуществлении его прав. В результате этого, юридическое лицо было лишено гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими правами, представлять доказательства, давать объяснения. ООО «НефтеПродуктСнаб» не нарушены и выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, указанные в оспариваемом постановлении из 27 пунктов, что подтверждается приложенными к жалобе необходимыми документами на 69 листах. В связи с тем, что директор находился в отпуске и поздно получил копию постановления, что является уважительной причиной, просит восстановить срок обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении.

Стороны, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились в суд для участия в рассмотрении, не отправили по почте и на электронный адрес свои отзывы и заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В связи со вспышкой коронавирусной инфекции до ДД.ММ.ГГГГ официально объявлены выходными (не рабочими) днями.

Кроме этого, в связи со вспышкой коронавируса, Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 19 марта по ДД.ММ.ГГГГг. приостановлен личный прием граждан в судах. Поручено судам рассматривать только категории дел безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения, о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, и другие), в также в порядке приказного производства, упрощенного производства. Всем судьям и работникам аппаратов судов рекомендовано осуществлять самоизоляцию при малейших признаках заболевания. Ограничен доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных процессов.

Учитывая, что сроки рассмотрения за указанный период истекают, продление или приостановление сроков рассмотрения при рассмотрении жалобы КоАП РФ не предусматривает, суд в порядке п.4ч.2ст.30.6 КоАП РФ рассмотрел жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении и плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности, на территории ООО «НефтеПродуктСнаб» по адресу: <адрес> выявлена нарушения требований пожарной безопасности из 27 пунктов

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивировано (п.6ч.1ст.29.10) В нем нет ссылки на доказательства (акты, протокола и т.д.)

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО «НефтеПродуктСнаб» приложил к жалобе свои доказательства, подтверждающие то, что указанные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности не имели место. Эти свои доказательства не мог представить при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено без участия представителя юридического лица и без надлежащего его извещения.

В частности к жалобе приложены; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности директора на ФИО3 в связи с уходом в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с уходом в отпуск без содержания с 06.02.по 25.02.2020г.; декларация пожарной безопасности, зарегистрированный в Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по РД ДД.ММ.ГГГГ; Свидетельство о регистрации А32-008896 от ДД.ММ.ГГГГ электрооборудования с указанием её класса по пожаровзывоопасности; инструкция по мерам пожарной безопасности, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ; копия журнала регистрации инструктажа по охране труда, техники безопасности и пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием лиц и их подписей о проведении инструктажа от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; фотографий объекта с различных табличками с номерами телефонов для вызова пожарной охраны и т.д.; приказов об утверждении состава добровольной пожарной дружины; инструкции противо-пожарной безопасности; планы эвакуации людей и имущества на случай возникновения пожара в здании ООО «НефтеПродуктСнаб»; Рабочий проект системы автоматической пожарной сигнализации; Договор №-АПС от 2011.2019 на выполнение монтажа и накладке системы автоматической пожарной сигнализации; Договор подряда №-ТО ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание системы пожарной безопасности; Фотографии внутри помещения со знаками «выход» и стрелками направления движения при эвакуации людей при пожаре; подробный план эксплуатации здания; журнал по эксплуатации защиты от проявлений статического электричества ООО «НефтоПродуктСнаб»; схема обвязки насоса; схема противопожарного водоснабжения; электрическая лаборатория, Технический отдел № по профилактическим испытаниям электротехнического и технологического оборудования от ДД.ММ.ГГГГ; фотографии пожарных водоемов и оборудования по тушению пожара и документы по огнетушителям.

На отсутствие и не представление указанных документов имеется ссылка в постановлении об административном правонарушении, что привело к привлечению юридического лица к административной ответственности по ч.1ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.3ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из оспариваемого постановления видно, что дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, сведений о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административно правонарушении суду не представлены лицом рассмотревшим дело об административном правонарушении, хотя у него было время и возможность направить свои возражения и указанные сведения по почте или на электронный адрес суда. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, лишило последнего право на участие в рассмотрении дела, представлении доказательств и иных его прав, предусмотренных законом, что привело к существенному нарушению процессуальных требований закона, влекущие отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.(ст.26.11)

В силу п.8ч.2ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследование судом представленных юридическим лицом доказательств, вызывает сомнение суда в его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, эти сомнения не могут быть устранены судом при рассмотрении жалобы, а потому суд считает не доказанным вина юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения; 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, считаю оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью вины юридического лица.

В силу п.3ч.1ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.(ч.2)

Как следует из жалобы, о существовании оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ, жалобы подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении 10 дней со дня, когда ему стало известно о существовании этого постановления. Иные сведения, свидетельствующие о получении (вручении) копии постановлении юридическому лицу ранее, чем он указывает, в деле не имеются.

При таких обстоятельствах, суд считает, что сроки подачи жалобы на постановление пропущены юридическим лицом по уважительной причине, а потому ему следует восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,-

Р е ш и л :

Восстановить ООО «НефтеПродуктСнаб» срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору о признании виновным ООО «НефтеПродуктСнаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ и назначении и административного штрафа в размере 150000 рублей, отменить производство по делу прекратить за недоказанностью его вины в совершении этого административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении 10 дней со дня его вынесения, в порядке ч.1ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО4