Решение № 12-44/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-44/2018

к делу 12-44/2018


РЕШЕНИЕ

а. Кошехабль «13» ноября 2018 года

Судья Кошехабльского районного суда Республики Адыгея Шебзухов С.И.,

с участием:

законного представителя по доверенности №4 от 01.10.2018 г.

ОАО «Кошехабльский ДРСУ» ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Кошехабльский ДРСУ» ФИО2 на постановление №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и <адрес> Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ОАО «Кошехабльский ДРСУ» обратился в суд с жалобой на постановление №-ЭП-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и <адрес> Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>, которым ОАО «Кехабльский ДРСУ» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

При этом указал, что на основании распоряжения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> была проведена плановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Кошехабльский дорожный ремонтно-строительный участок». По результатам плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №-П.

По итогам рассмотрения Акта и других материалов проверки старшим государственным инспектором по охране природы на территории <адрес> и Республики Адыгея вынесено Постановление №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде: административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

По поводу установленного, предприятие хочет пояснить следующее:

ОАО «Кошехабльский ДРСУ» имеет асфальтосмесительную установку ДС-158, в состав которой входит трех ступенчатая система очистки газовоздушного потока. Во исполнение природоохранного законодательства ОАО «Кошехабльский ДРСУ» разработало паспорт Установки очистки газа, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, Паспорт был разработан в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для составления Паспорта были взяты данные инструментальных замеров, произведенных специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РА». Согласно выданному протоколу испытаний (измерений) по определению эффективности ПГОУ от ДД.ММ.ГГГГ № эфф., эффектность ПГОУ на ОАО «Кошехабльский ДРСУ» составляет 75,9%.

ОАО «Кошехабльский ДРСУ» сотрудничает с вышеуказанной лабораторией более 10 лет, ежегодно производит замеры на асфальтосмесительной установке ДС-185, для определения эффективности очистки газовоздушного потока, о чем свидетельствует протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №эфф (75,9%), от ДД.ММ.ГГГГ № (79,5%), от ДД.ММ.ГГГГ № (77,5). Если рассмотреть динамику вышеуказанных протоколов, то можно убедиться, что на протяжении 3 лет, эффективность очистки с каждым годом менялась. Не исключено, что в 2018 году при проверке эффективности работы ПГОУ она снизилась до 73,6%, но это не дает оснований и выводов о том, что паспорт предприятия на ГОУ составлен не верно.

В соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа при наличии газоочистной установки должен вестись реестр ГОУ. На предприятии ОАО «Кошехабльский ДРСУ» вышеуказанный реестр имеется и ведется. При проведении проверки инспектор просил предоставить паспорт ГОУ, а не реестр. Паспорт инспектору предоставили в ходе плановой проверки, о чем свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно вынесенному постановлению отягчающих вину обстоятельств не установлено. Обществом приняты меры к устранению выявленных правонарушений. Административные правонарушения совершены впервые.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным.

Таким образом, имеются правовые основания для освобождения Общества от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Кошехабльский ДРСУ» жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала и пояснила, что считает совершенное правонарушение малозначительным, ранее к административной ответственности за совершение подобных правонарушений не привлекались. Просит отменить постановление №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ и освободить ОАО «Кошехабльский ДРСУ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> на судебное заседание не явился. В своем письменном ходатайстве просит рассмотреть данное дело в отсутствии представителя и в своем отзыве от ДД.ММ.ГГГГ просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по следующим основаниям:

ОАО «Кошехабльский ДРСУ» осуществляет деятельность на 3-х площадках:

1. Площадка № (Промбаза ДРСУ) – <адрес>, а. Кошехабль, <адрес>;

2. Площадка № (Карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых (ГПС)) – <адрес>, Кошехабльское участковое лесничество квартал 36 часть выдел 5;

3. Площадка № (АБЗ) – <адрес>, а. Кошехабль, примерно 1000 м на северо-восток от аула.

Согласно представленного отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Общество имеет 40 источников загрязнения атмосферы, из них 6-организованных и 34 неорганизованных. На предприятии образуется 36 наименований загрязняющих веществ и 13групп суммации. В ходе производственного процесса в атмосферу поступает 34,709692 т/год загрязняющих веществ: в том числе 20,145586 т/год твердых и 14,564106 т/год жидких и газообразных.

Общество имеет утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов для источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обществом получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 323 от ДД.ММ.ГГГГ, выдано на основании приказа Межрегионального управления Росрироднадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферных воздух согласно Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ОАО «Кошехабльский ДРСУ» в целом по предприятию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 14,640570728767 т/год.

При проведении проверки было установлено, что ОАО «Кошехабльский ДРСУ» имеет асфальтосмесительную установку, в которую входит трехступенчатая система очистки газовоздушного потока. Первая ступень очистки предварительная, включает группу из 8 циклонов ЦЕ-15, вторая ступень-скруббер «Вентури». Выброс отводящих газов производится через вертикальную трубу.

Согласно паспорту установки очистки газа (дымовая труба АСУ ДС-158), регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатационные показатели работы установки очистки газа по коэффициенту (степени) очистки заявлены – 75,9% (фактически приведенные к нормальным условиям).

В экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что фактическая эффективность работы ПГОУ составляет 73,6 %, по паспорту – 75,9%.

На момент проверки ОАО «Кошехабльский ДРСУ» не представило копию паспорта Установки очистки газа, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации установки очистки газа – также отсутствовали.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела, факт нарушения правил эксплуатации установок очистки газа, и использования неисправное ГОУ, выразившиеся в том, что ОАО «Кошехабльский ДРСУ» имея и эксплуатируя установку очистки газа (дымовая труба АСУ ДС-158), регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, не имело Реестра ГОУ, в котором должна была быть внесена информация о наименовании и типе ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации ГОУ; ОАО «Кошехабльский ДРСУ» не имело паспорта Установки очистки газа, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации установки очистки газа – отсутствовали; эффективность работы ПГОУ составляла 73,6 что ниже эффективности заявленной в паспорте ГОУ, является доказанным.

В данном случае допущенное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Принимая во внимание такие законодательно установленные принципы в области охраны атмосферного воздуха, как приоритет охраны жизни и здоровья человека; недопущение последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства, Управление не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении Обществом возложенной на него публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Выслушав представителя ОАО «Кошехабльский ДРСУ» с учетом письменного мнения представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО «Кошехабльский ДРСУ» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ЭП-1, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и <адрес> Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Кошехабльский ДРСУ» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В действиях ОАО «Кошехабльский ДРСУ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с 21. Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом судом учитывается, что выявленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес> нарушения, содержат признаки состава административного правонарушения.

Однако с учетом характера совершенного правонарушения, судом не установлено, что данные действия причинили вред и наступили какие-либо тяжкие последствия.

Выявленные нарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и какие-либо вредные последствия, причинившие ущерб гражданам и государству судом не установлено.

Кроме того судом учитывается, что возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения нельзя поставить в зависимость от содержания санкции статьи, подлежащей применению, а также сферы общественных отношений, на которые посягает противоправное деяние.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного суд считает, что постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ следует отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и <адрес> Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>, которым ОАО «Кошехабльский ДРСУ» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей отменить и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья