Решение № 7П-166/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 7П-166/2025

7п-166


РЕШЕНИЕ

15 июля 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главы Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 22 мая 2025 года,

установил:

постановлением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 22 мая 2025 года администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация Онежского муниципального округа, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 500000 рублей.

Глава администрации Онежского муниципального округа ФИО1 в жалобе просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

Администрация Онежского муниципального округа о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией 25 июня 2025 года, в суд своего законного представителя или защитника не направила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не заявила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 31 августа 2017 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить требования пожарной безопасности, а именно:

- восстановить конструктивную целостность пожарных водоёмов, расположенных вблизи зданий по адресам в <...> (во дворе здания Водлозерского парка), ул. Вересового, д.15, ул. Ленина, д.211, ул. Новая, д. 8, ул. Гончарика, д. 10, пр. Ленина, д. 222, ул. Маяковского, д. 4, ул. Транспортная, д. 6 – ул. Правды, д. 19, ул. Правды, д. 6, ул. Берёзовая, д. 31-33, ул. Транспортная, д. 15, ул. Строителей, д. 3-а, ул. Суворова, д. 18, ул. Ударников, д. 29, ул. Алексеева, <...><...>

- оборудовать пожарные водоёмы и пожарные гидранты, расположенные вблизи зданий по адресам в <...> указателями (объёмными со светильником или плоскими, выполненными с использование светоотражающего покрытия, стойкого к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточников;

- обеспечить подъезд к пожарным водоёмам и гидрантам, расположенным вблизи зданий по адресам в г. Онега: пр. Октябрьский, д. 81, ул. Гончарика д.10, ул. Победы, д.5-б – пер. Северный, д.28, ул. Подлесная, д.23, ул. Маяковского, д. 4,13, ул. Индустриальная, д. 16-18.

Решение суда вступило в законную силу 3 октября 2017 года.

На основании выданного исполнительного листа ФС № 008669489 в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» 25 января 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району возбуждено исполнительное производство № 2804/18/29040-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнены не были, 21 апреля 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с невыполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № 008669489 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 6 августа 2024 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 26 августа 2024 года.

В соответствии с Законом Архангельской области от 26 сентября 2024 года № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» Онежский муниципальный район Архангельской области преобразован в Онежский муниципальный округ Архангельской области.

Решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от 26 декабря 2014 года № 101 принят Устав муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Согласно данному Уставу (на момент вынесения обжалуемого постановления) наименования муниципальное образование «Онежский муниципальный район» и «Онежский муниципальный район» равнозначны (статья 1); администрация Онежского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Онежского муниципального района по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Онежского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области (статья 42).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 октября 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 9 января 2025 года, которое получено последним 9 ноября 2024 года (л.д. 11, 12).

Вместе с тем решение суда Онежского городского суда Архангельской области № 2-414/2017 в полном объеме не исполнено, а именно не восстановлена целостность пожарных водоемов, расположенных вблизи зданий по адресам в <...> что следует из ответа главы Онежского муниципального округа ФИО1 от 17 марта 2025 года № 01-15/1423 на требование судебного пристава-исполнителя и в возражениях на протокол, представленных в Онежский городской суд.

Частичное исполнение решения Онежского городского суда Архангельской области от 31 августа 2017 года подтверждается актами приемки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО «Онежское» от 18 декабря 2020 года, 29 ноября 2021 года (л.д. 42-45), актами осмотра восстановления конструктивной целостности пожарного водоема, счетом на оплату ремонта пожарного водоема, фототаблицей с фиксацией оборудования пожарных водоемов и пожарных гидрантов указателями (л.д. 61, 63, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71) и подъездов к пожарным водоемам и пожарным гидрантам (л.д. 73-86).

Таким образом, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 9 января 2025 года), содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера администрацией Онежского муниципального округа в полном объеме не исполнено.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 47-124/1172 от 18 марта 2025 года, копиями исполнительного листа по делу № 2-414/2017, постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 января 2018 года, постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 апреля 2018 года, постановления о привлечении администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ от 6 августа 2024 года, постановления о назначении нового срок исполнения до 9 января 2025 года, письмом главы администрации Онежского муниципального округа о частичном исполнении требований исполнительного документа ФС № 008669489, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Требования исполнительного документа неимущественного характера, связаны с обеспечением требований пожарной безопасности на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с абзацем четыре статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (статья 19 вышеуказанного Федерального закона).

Поскольку администрация Онежского муниципального округа не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья городского суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, было вызвано объективными причинами, при этом доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, также не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в части исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, не представлено.

Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (в полном объеме) исполнено не было.

Определение Онежского городского суда Архангельской области от 14 июня 2014 года о прекращении исполнительного производства № 51068/24/98029-ИП (№ 5840/10/40/29-ИП) в части возложения обязанности восстановить целостность пожарного водоема, расположенного вблизи здания по адресу: <...>, не имеет правового значения, поскольку не относится к требованиям исполнительного документа неимущественного характера по решению Онежского городского суда от 31 августа 2017 года, неисполнение которого вменяется должнику.

Направление в адрес агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области 7 апреля 2025 года пакета документов для участия в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета бюджету Онежского муниципального округа в целях софинансирования реализации мероприятий по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения не относится к периоду требования судебного пристава-исполнителя.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Кроме того следует отметить, что решение суда не исполняется более 7 лет.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность.

Данный вывод соответствует правовому подходу, формулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 20 января 2025 года № 12-АД25-1-К6.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается соблюдение условий для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Являясь составителем местного бюджета, администрация Онежского муниципального округа сама определяет свои расходные обязательства, вместе с тем доказательств внесения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения Онежского городского суда Архангельской области от 31 августа 2017 года не представлено.

При этом администрация не была лишена возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Неисполнение требований исполнительного документа может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья населения.

Доводы жалобы о том, что решением суда Онежского городского суда Архангельской области № 2-414/2017 на администрацию возложена обязанность восстановить конструктивную целостность пожарных водоемов, т.е. фактически осуществить ремонт муниципального имущества, а не устранить нарушения требований пожарной безопасности, несостоятельные.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 31 августа 2017 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность устранить требования пожарной безопасности и основано данное решение на нормах Федеральных законов от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

Таким образом, исполнительного документ, неисполнение которого вменено Администрации, содержал требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности,

Следовательно, администрация Онежского муниципального округа обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Онежского муниципального округа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ (в размере половины от минимального размера административного штрафа в 1000000 рублей, предусмотренного санкцией статьи), и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 22 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу главы Онежского муниципального округа ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов