Решение № 12-261/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 12-261/2025

Дело №–261/2025


РЕШЕНИЕ

<адрес>, 16 сентября 2025 года

<адрес>

Судья Щелковского городского суда <адрес> Рузавин А.С., при помощнике судьи Д.Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш.А.Р. на постановление начальника ОП по <адрес> МУ МВД России «Щелковское» Ж.И.С. <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника ОП по <адрес> МУ МВД России «Щелковское» Ж.И.С. <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Ш.А.Р. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что правила миграционного учета не нарушала, обучается на 2 курсе очной формы обучения ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, состоит на миграционном учете и фактически проживает по месту обучения по адресу: <адрес>, вн. тер. г. муниципальный округ Тропарево-Никулино, <адрес>, стр. 1, приехала в <адрес> на пару дней проведать родителей.

Ш.А.Р. в судебном заседании доводы жалобы подержала.

Выслушав заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через адрес, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушения, предусмотренные частями 1, 2 указанной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес> влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как усматривается из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут, в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, по адресу: <адрес>, выявлено, что гражданка Республики Таджикистан Ш.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно прибыв в Российскую Федерацию на территорию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако по истечению семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, на встала на миграционный учет в место пребывания, по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии Федеральным законом, чем нарушила правила миграционного учета, установленные ст.ст. 20, 21, 22 ФЗ-109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Факт совершения Ш.А.Р. административного правонарушения и её вину должностное лицо посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении <адрес>1/1493 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом должностного лица полиции; письменными объяснениями Ш.А.Р.; отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; сведениями ГИСМУ; объяснениями Б.В.В. и Д.З.М.

С таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Регулирование отношений в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ), иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников отношений в сфере миграционного учета и режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 109-ФЗ, временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет в семь рабочих дней по прибытию в РФ, если иной срок не предусмотрен международным договором.

Из общих положений Закона № 109-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, перечисленных в данной норме.

В соответствии с п. 9 ч. 1 данной статьи в числе иных к таким сведениям относятся заявленные сроки пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона № 109-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 42 которых, при изменении сведений о заявленных сроках пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Закона №109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В судебном заседании судьей исследованы сведения, содержащиеся на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.Р. в установленном порядке уведомила о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>, вн. тер. г. муниципальный округ Тропарево-Никулино, <адрес>, стр. 1. Заявленный срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. принимающая сторона – РАНХиГС. Уведомление принято и последняя поставлена на учет.

Так же в судебном заседании заявителем предоставлены и судьей исследованы следующие документы: выписка из Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачислении Ш.А.А. на обучение в РАНХиГС», согласно которому Ш.А.Р. с ДД.ММ.ГГГГ зачислена в состав студентов РАНХиГС на 1 курс очной формы обучения; справка № ФО-13592/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая факт обучения Ш.А.Р. в РАНХиГС в настоящее время; справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Ш.А.Р. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 8 корпусе Дирекции гостинично-жилого фонда РАНХиГС, оплату за проживание вносит своевременно; характеристика на студентку Ш.А.Р.; ходатайство РАНХиГС о продлении постановки на миграционный учет студентки 2-го курса обучения Ш.А.Р. в месте пребывания в студенческом общежитии по адресу: <адрес>, вн. тер. г. муниципальный округ Тропарево-Никулино, <адрес>.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях Х.А.Р. события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, сделан без учета вышеуказанных обстоятельств, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Сам факт нахождения Ш.А.Р. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не свидетельствует о нарушении последней правил миграционного учета, поскольку опровергается представленными заявителем документами.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОП по <адрес> МУ МВД России «Щелковское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ш.А.Р. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника ОП по <адрес> МУ МВД России «Щелковское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ш.А.Р. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Рузавин