Решение № 12-60/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-60/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием:

заявителя представителя юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» - ФИО1

представителя отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» на постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом о привлечении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратился представитель юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» с жалобой на постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 29.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом о привлечении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2017 года, вынесенным начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, было признано виновным юридическое лицо Акционерное общество «Агрообъединение «Кубань», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Будучи несогласным с указанным постановлением, представитель юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» обратился в суд с жалобой, в которой просила суд изменить постановление № 11-260/17-10 от 29.08.2017 г., вынесенное начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главным государственным инспектором ФИО5 о назначении административного наказания в сумме 200 000 рублей и снизить размер штрафа до 100000 рублей.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что 29.08.2017 года начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главным государственным инспектором ФИО5 в отношении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань», вынесено постановление № 11-260/17-10 от 29.08.2017 г. о назначении административного наказания в сумме 200 000 рублей.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил факт неисполнения им п. 1 и 2 предписания № 11-207/16-06, выданного Управлением 22.12.2016 г.: территория МТФ № 7 в <адрес>, не огорожена по периметру изгородью, территория навозохранилища не огорожена, не имеет твердых подъездных путей. Считает, что Управлением при вынесении постановления сделан неверный вывод, что смягчающие административную ответственность обстоятельства по делу отсутствуют. Более того, Обществом предпринимаются все меры по содержанию фермы и у них отсутствовала возможность исполнения предписания в установленные сроки: в состав Общества ферма вошла в 2012 г. МТФ № 7 была построена и введена в эксплуатацию в 50-х годах 20 века и имела устаревшие технологии и неудовлетворительное санитарное состояние, что не позволяло вести рентабельное производство. Отсутствовали необходимые условия по охране труда и соблюдению санитарно-ветеринарных требований.

За период с 2012 г. по 2016 г. на данном производительном участке были проведены и проводятся мероприятия по улучшению условий труда, создания комфортных условий для животных с соблюдением ветеринарных требований, в том числе: построен дез. барьер, санитарный пропускник, установлен крематор для сжигания биоотходов, реконструированы корпуса и системы доения. Данные вложения были сделаны без учета того, что данная ферма не является рентабельным производством и за 11 мес. 2016 года принесла убыток холдингу 11,5 млн.руб. и рассматривался вопрос по закрытию фермы, но учитывая что на МТФ № 7 работает 100 человек вопрос по ее закрытию отложен на неопределенный срок в целях сохранения рабочих мест и снижения социальной напряженности в ст. Тбилисской. Ориентировочная стоимость работ и материалов для строительства ограждения фермы и навозохранилища составляет не менее 5,5 млн. рублей, что является значительными материальными затратами на объект, который является убыточным. Общество с начала 2014 года реализует «Программу ускоренного тиражирования высокопродуктивных коров голштинской породы, методом трансплантации эмбрионов». В связи с вышеуказанным, при возбуждении и производстве дела об административном правонарушении не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства по делу, что Обществом предпринимаются меры по содержанию фермы. Управлением вынесено решение без учета характера правонарушения и степени вины Общества, с нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, изменить постановление № 11-260/17-10 от 29.08.2017 г., вынесенное начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главным государственным инспектором ФИО2 о назначении административного наказания в сумме 200 000 рублей и снизить размер штрафа до 100000 рублей.

Представитель государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края – ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы правонарушителя, пояснив при этом, что по внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена в связи с истечением 11.07.2017 г. срока для исполнения требований предписания № 11-207/16-06 от 22.12.2016 года, согласно приказу госветуправления от 29.06.2017 № 11-73/17-06. В ходе производства по делу об административном правонарушении каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания, Обществом не приведено, при этом действий, направленных на исполнение в полном объеме требований предписания не осуществлено. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ. Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований предписания № 11-207/16-06 от 22.12.2016 г., которые от него требовались, не представлены, что также свидетельствует о наличии вины в инкриминируемом деянии. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченный представитель Общества не представил все имеющиеся объяснения и иные материалы по существу административного дела, а также, никаких ходатайств не заявлял. В соответствии с санкцией ч. 8 статьи 19.5 КоАП РФ, и согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в пределах, установленных законом – 200 000 рублей. Оснований для снижении назначенного административного штрафа в размере до 100 000 рублей, ниже низшего предела установленного санкцией ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба представителя юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» на постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом о привлечении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края в отношении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» 16.08.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч. 8 КоАП РФ за то, что в установленные сроки не выполнило требования п. 1, п. 2 предписания от 22.12.2016 г. № 11-207/16-06, а именно: территория МТФ № 7 производственного участка «Кавказ», находящегося по адресу: <адрес> не огорожена по периметру изгородью; территория навозохранилища МТФ № 7 не огорожена, не имеет твердых подъездных путей, не обсажена многолетними зелеными насаждениями.

29.08.2017 г. начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края в отношении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. за невыполнение данного предписания в установленный срок.

В соответствии со ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.»

Выслушав представителя юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань», представителей отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань», содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законного требования лица, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, что подтверждается показаниями участников процесса, материалами дела и не оспаривается заявителем.

Давая оценку указанным в жалобе доводам, суд считает правомерным и законным постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 29.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом о привлечении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, суд считает возможным изменить данное постановление по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из указанного, учитывая характер и тяжесть совершенного правонарушения, в результате которого опасных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило, степень вины юридического лица, добровольное устранение выявленных нарушений в полном объеме, хотя и в более поздние сроки, а также то, что Общество предпринимает все правомерные меры по содержанию фермы, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного наказания в виде штрафа.

При этом суд также исходит из того, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных ст. 1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном же деле, исполнение назначенного оспариваемым постановлением наказания не отвечает целям предупреждения правонарушений в правовом государстве. В связи с чем, суд, учитывая отсутствие необходимости применения мер штрафных санкций к данному юридическому лицу в размере 200 000 рублей, пришел к выводу о необходимости изменения постановления.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ обусловлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При предопределении административного наказания соответственно с частью 2.2 данной статьи величина административного штрафа не может равняться меньше половины наименьшего размера административного штрафа, который прописан статьей или частью ст. раздела 2 Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации).

Снижение административного штрафа ниже низшего предела, прописанное в КоАП РФ, есть право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дел об административных правонарушениях либо жалобы, протеста на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях. Следует заметить, что размер административного штрафа даже при присутствии определенных условий не может быть меньше половины самого размера. На практике таковым условиями, может быть: сложное материальное положение лица, которого привлекают к административной ответственности – состояние пребанкротства, отсутствие дохода и т.п., добровольное выполнение предписаний либо удаление нарушений, осуществление нарушений права первый раз, невольный характер нарушений, социально-направленная работа лица, которого привлекают к административной ответственности. Данные условия находит лицо, рассматривающее дело об административно правонарушении, с учетом конкретных условий дела.

Коэффициент уменьшения избирается судьей, органом либо должностным лицом на основе условий, связанных с характером сделанного административного правонарушения и его результатами, личностью и имущественным (материальным) положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Соответственно с Решением Конституционного Суда России от 25 февраля 2014 года величина административного штрафа, для юридического лицам, которое совершило административное правонарушение, наименьший размер административного штрафа за которые установлена в величине от ста тысяч рублей и больше, может быть уменьшен ниже самого низкого предела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань» на постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань», по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворить,

Изменить постановление начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 29.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом Акционерным обществом «Агрообъединение «Кубань» по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Снизить размер штрафа, назначенного по постановлению начальника отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Кавказский» государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 29.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица Акционерного общества «Агрообъединение «Кубань», привлеченного к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд – судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Председательствующий -/подпись/

Копия верна: судья О.В.Жуков