Решение № 2-894/2019 2-894/2019~М-674/2019 М-674/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-894/2019

дело №2-894/13-2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года Промышленный районный суд г.Курска в составе: председательствующего судьи Шуровой И.Н.

с участием ст. помощника прокурора Дюкаревой А.Ю.,

при секретаре Тереховой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности установить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности установить ограждение, мотивируя тем, что прокуратурой САО г.Курска проведена проверка законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления не принимаются меры к оборудованию территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ограждением, имеющееся по периметру территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ограждение частично отсутствует. Органами местного самоуправления и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1». На территорию школы имеется свободный доступ проходу посторонних лиц. Меры к установке ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ответчиками до настоящего времени не предпринимаются. В силу требований действующего законодательства и специальных санитарно-технических требований территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» должна быть ограждена, поскольку отсутствие такого ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «город Курск», функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Курск» осуществляет Комитет образования, в ведении которого находится учреждение (п.1.6 Устава). Имущество МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» является собственностью муниципального образования «город Курск» и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления (п.6.2 Устава школы). Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий образовательных учреждений по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями. Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес> обязать Комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установки нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца прокурора Сеймского административного округа г.Курска - ст. помощник прокурора Дюкарева А.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что установка данного ограждения предусмотрена и требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. №189.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что у МБОУ «СОШ №1» отсутствует необходимое финансирование для проведения указанных в иске работ. При этом, МБОУ «СОШ №1» неоднократно обращалось с ходатайствами в Комитет образования для выделения необходимых денежных средств для установки ограждения территории школы. При наличии финансирования ограждение территории школы в местах его отсутствия будет установлено.

Представитель ответчика Комитета образования г.Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по изложенным в отзыве основаниям. Пояснил, что в настоящее время у Комитета образования отсутствует денежные средства для выполнения требований прокуратуры САО г.Курска, поскольку выделенные на текущий год финансовые ресурсы распределены. Если бюджетом города Курска не будут предусмотрены денежные средства для отрасли «Образование» в полном объеме исходя из заявленных комитетом образования города Курска потребностей, комитет образования города Курска не сможет осуществлять финансирование школы на те или иные цели, в том числе и на установку (ремонт) ограждения школы, в полном объеме. Указал также, что Комитет образования г.Курска является главным распорядителем денежных средств, поступивших в бюджет. Кроме того, необходимо провести торги в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения победителя и установки ограждения по результатам аукциона в электронной форме, что требует определенного времени.

Представитель третьего лица Администрации г.Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не вправе подменять иные государственные органы. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, согласно статье 44 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществляется органами, уполномоченными осуществлять такой надзор. Считает, что обратившись в суд с названными требованиями, прокурор округа возложил на себя полномочия, входящие в компетенцию контролирующих органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при этом сам спор подведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Полагает, что возможность участия городского округа в профилактике терроризма посредством установки ограждений законом не определена. Из заявленных требований следует, что нарушено право неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность, однако в качестве нормативного правового акта, предусматривающего способы защиты от терроризма, указаны СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». СанПин не является нормативным правовым актом, представляя собой требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, он не предназначен для урегулирования общественных отношений и не предусматривает способы защиты от терроризма и не предусматривает способы защиты интересов неопределенного круга лиц от терроризма. Прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих заинтересованность лиц в антитеррористической защищенности посредством установки ограждения.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Главой 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» установлены санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации, согласно которым территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Считает, что требования прокурора Сеймского административного округа города Курска основаны на законе, и являются обоснованными.

Представитель Отдела надзорной деятельности по г.Курску и Курскому району УНД главного управления МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Участвуя в выездном судебном заседании 04.06.2019г., представитель по доверенности ФИО5 не возражал против удовлетворения иска, указав, что по пожарным нормам СанПин подъезд к школе должен быть обеспечен со всех сторон.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального Закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Курска, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения города. Курска Уставом г. Курска, принятого Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. № 332-3-РС (п. 14 ч. I ст. 13 Устава).

В силу ст. 23 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в РФ», общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 28 вышеназванного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 9.2 Федерального Закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, которая может быть создана муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Курска отнесено к вопросам местного значения городского округа Уставом г. Курска, принятого Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. № 332-3-РС (п. 8 ч.1 ст. 13 Устава).

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч.1 ст. 28 вышеназванного Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с положения Федерального закона № 35-ФЗ одним из проявлений терроризма является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели, человека, причинения значительного имущественного ущербе, либо наступления иных тяжких последствий.

В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Комитете образования Курской области, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014г. № 75-5-РС, Комитет образования города Курска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Курска с правами юридического лица, выполняющим муниципальные функции и реализующим полномочия в сфере образования на территории муниципального образования "Город Курск" и в силу п.2.1 осуществляет в пределах своих полномочий управленческие функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу п. 3.56 Положения, Комитет осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли "Образование" (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).

Из материалов дела следует, что на основании п. 1.6 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Город Курск», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет образования г.Курска, в ведении которого Учреждение находится (л.д. 8-24).

Согласно п. 6.2 Устава, имущество МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» является собственностью Муниципального образования «Город Курск» и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 6.8 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу и виду образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе.

Источниками формирования имущества школы являются (п. 6.1 Устава школы): имущество, закрепленное за ней; имущество, приобретенное образовательным учреждением за счет средств, выделенных учредителем; имущество, приобретенное образовательным учреждением за счет средств, полученных от предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг; имущество, приобретенное школой за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц; субсидии, предоставляемые из бюджета города Курска; средства, полученные школой от предоставления платных образовательных и иных услуг, сдачи имущества в аренду; добровольные благотворительные пожертвования и целевые взносы, иные источники, не запрещенные законодательством.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска в ноябре 2018г. – марте 2019г., установлено, что имеющееся по периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» ограждение частично отсутствует (согласно схеме ограждения) (л.д. 32-34, 31, 33-34).

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных санитарно-технических требований территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» должна быть ограждена, поскольку отсутствие такого ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 1.12 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» школа несет ответственность в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке.

Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» должных мер к надлежащему оборудованию ограждением территории «Средняя общеобразовательная школа №1» не приняло.

Согласно пп. 1 ч.1 ст. 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно ч.2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм, Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска о возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» по установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <...>; и возложении обязанности на Комитет образования г.Курска как получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли «Образование» по обеспечению финансирования работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установки нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес> являются законными и обоснованными.

Доводы ответчиков и третьего лица администрации г. Курска об отсутствии финансирования для проведения работ по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, суд считает необоснованными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них соответствующих финансовых возможностей.

Суд считает несостоятельными и доводы представителя третьего лица Администрации г.Курска о том, что и без установки забора вдоль периметра территории школы в данном образовательном учреждении приняты меры в целях безопасности обучающихся, воспитанников и работников школы, представляются несостоятельными, поскольку положения нормативного правового акта о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.

Что касается законности обращения прокурора с иском о понуждении к возведению внешнего ограждения вокруг школы, то данное обращение основано на его полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы представителя третьего лица администрации г.Курска о подсудности исковых требований Арбитражному суду противоречат положениям ч.1 и 2 ст. 27 АПК РФ, согласно которых арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Экономический спор как стремление сторон, заключивших контракт или иное соглашение, к прибыли в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности установить ограждение, - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Председательствующий судья