Решение № 12-33/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело № 12-33/2020

УИД 45RS0026-01-2020-006035-22


РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 8 сентября 2020 г.

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Уралхлебопродукт» ФИО1 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 27 мая 2020 года № 45/7-140-20-ОБ/12-1448-И/56-227, решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Курганской области – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 18 июня 2020 года № 6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 27 мая 2020 года № 45/7-140-20-ОБ/12-1448-И/56-227

Общество с ограниченной ответственностью «Уралхлебопродукт» (далее по тексту ООО «Уралхлебопродукт», Общество) юридический адрес: <...>, ИНН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стастьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Курганской области – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 18 июня 2020 года № 6, жалоба ООО «Уралхлебопродукт» на постановление № 45/7-140-20-ОБ/12-1448-И/56-227 от 27 мая 2020 года, вынесенное начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 оставлена без удовлетворения, постановление - без изменения.

Не согласившись с указанными актами, директор ООО «Уралхлебопродукт» ФИО4 обратилась в Курганский городской суд Курганской области с жалобой.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 августа 2020 года, жалоба ООО «Уралхлебопродукт» передана по подведомственности на рассмотрение в Каргапольский районный суд Курганской области.

В обосновании жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении от 20 марта 2020 года № 45/7-140-20-ОБ/12-1297-И/56-227 указано об отсутствии в путевом листе грузового автомобиля отметки о предрейсовом осмотре, свидетельствующее о нарушении ООО «Уралхлебопродукт» пункта 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н, абзаца 13 части 2 статьи 212 ТК РФ, что, по мнению должностного лица, свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Однако из системного анализа пунктов 2, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н (далее - Порядок № 835н), статей 212,213 ТК РФ, статьей 20 и 23 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в их взаимосвязи следует, что законодатель связал обязательный факт проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя с осуществлением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров или багажа и грузов.

Так, согласно пункту 2 Порядка № 835н, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Согласно письму Минздрава Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 01И-271/14 «О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения» обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Обращает внимание, что статьей 20 «О безопасности дорожного движения», исходя из ее содержания, установлены требования, которые предъявляются: 1) к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (часть 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ); 2) к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (часть 4 статьи 20 Закона).

Таким образом, статьей 20 Закона № 196-ФЗ предусматриваются требования по обеспечению безопасности дорожного движения, касающиеся юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства 1) для собственных нужд, 2) в целях оказания названных услуг.

При этом законодатель выделил обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих именно перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В связи с этим, считает, что не имеется оснований распространять требования, которые адресованы субъектам, выполняющим перевозки автомобильным транспортом, на субъектов, не выполняющих такие перевозки при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Наличие зарегистрированного за ООО «Уралхлебопродукт» автотранспортного средства не служит безусловным основанием для проведения медицинских осмотров водителя, так как такая обязанность возникает только в случае оказания юридическим лицом транспортных услуг третьим лицам, которой ООО «Уралхлебопродукт» не занимается. При этом путевой лист об ином не свидетельствует.

Просит, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) № 45/7-140-20-ОБ/12-1448-И/56-227 от 27 мая 2020 года и решение № 6 от 18 июня 2020 года заместителя руководителя Государственной инспекции труда области - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области на рассмотрение дела по жалобе не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве по жалобе, просил рассмотреть дело без его участия, оставить постановление без изменения, жалобу ООО «Уралхлебопродукт» - без удовлетворения.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу абзаца 2 статьи 356 Трудового Кодекса Российской Федерации, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацами 12, 13 части 2 статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации определено, что работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями названного Закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (абзац 7 пункта 1 статьи 20 данного Закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Водитель транспортного средства - лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя (статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (пункт 6 Порядка).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 894 утвержден перечень экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб – служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиция, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба «Антитеррор».

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что Государственной инспекцией труда в Курганской области, по заявлению работника ООО «Уралхлебопродукт» ФИО5 о нарушении его трудовых прав, на основании распоряжения от 6 февраля 2020 года № 45-7-140-20-ОБ/12-593-И/56-227, в ООО «Уралхлебопродукт» в период с 7 февраля 2020 года по 6 марта 2020 года проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Уралхлебопродукт» в нарушении ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации водителю ФИО5 не выданы экземпляры трудового договора от 10 мая 2016 года и дополнительных соглашений к нему; в нарушении п. 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, водителем ООО «Уралхлебопродукт» ФИО5 не был пройден обязательный предрейсовый медицинский осмотр в начале рабочих дней: 6, 13, 14, 15, 16, 17, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31 мая 2019 года, 2, 3, 4, 10 июня 2019 года; в нарушение абзаца 13 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, водитель ФИО5 допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра в начале рабочих дней: 6, 13, 14, 15, 16, 17, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31 мая 2019 года, 2, 3, 4, 10 июня 2019 года, что подтверждается актом проверки № 45/7-140-20-ОБ/12-1128-И/56-227 от 6 марта 2020 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Уралхлебопродукт» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 27 мая 2020 года № 45/7-140-20-ОБ/12-1448-И/56-227,оставленным без изменения решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Курганской области – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 18 июня 2020 года № 6, ООО «Уралхлебопродукт» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: путевыми листами грузового автомобиля, актом проверки № 45/7-140-20-ОБ/12-1128-И/56-227 от 6 марта 2020 года, протоколом об административном правонарушении № 45/7-140-20-ОБ/12-1128-И/56-227 от 20 марта 2020 года, договором на оказание предрейсового и послерейсового медицинского осмотра от 9 января 2019 года и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностными лицами сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «Уралхлебопродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Уралхлебюопродукт» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Уралхлебопродукт» в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доводы, приведенные в жалобе, аналогичны тем, которые приводились заявителем при рассмотрении его жалобы заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Курганской области, сводятся к переоценке доказательств по делу, выражают несогласие с принятыми решениями и неверное толкование норм материального права, в частности положение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не опровергают и не могут повлечь изменение обжалуемых постановления и решения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного считаю, что оснований для отмены постановления и решения должностных лиц, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 27 мая 2020 года № 45/7-140-20-ОБ/12-1448-И/56-227, решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Курганской области – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 18 июня 2020 года № 6, по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Уралхлебопродукт» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Уралхлебопродукт» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С.Киселева