Решение № 21-522/2021 от 28 сентября 2021 г. по делу № 21-522/2021

Судья: Тумаков А.А. ело № 7/21 – 522


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «29» сентября 2021 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,

с участием защитника директора ООО «Комфортные условия» Д. по доверенности В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Комфортные условия» Д. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17.08.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной инспекции Костромской области от 06.07.2021 г. директор ООО «Комфортные условия» Д. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17.08.2021 г., принятым по жалобе защитника директора ООО «Комфортные условия» Д. – В., постановление заместителя начальника государственной инспекции Костромской области от 06.07.2021 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе директор ООО «Комфортные условия» Д. выражает свое несогласие с постановлением административного органа и решением судьи, полагая их незаконными, подлежащими отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Из жалобы следует, что административным органом и судом неверно установлено, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Требования о соблюдении минимального перечня работ и услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» не являются лицензионным требованием, а следовательно не составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Управляющая компания ООО «Комфортные условия» была определена на основании распоряжения Управления ЖКХ администрации г. Костромы, поскольку собственники многоквартирного дома не уполномочивали управляющую компанию управлять многоквартирным домом в соответствии с п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. Дом был передан на временное управление как не выбравший способ управления или выбранный способ управления не был реализован. В материалах дела отсутствуют документы, из которых можно было сделать вывод о том, что ООО «Комфортные условия» уполномочены собственниками соблюдать требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170.

В возражениях на жалобу заместитель начальника государственной инспекции Костромской области С. полагает решение суда является законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Заслушав защитника В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что многоквартирный дом <адрес> находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании Распоряжения Управления ЖКХ Администрации г. Костромы № 01-17/142-Р от 01.12.2020 г. При осмотре крыши выявлено: множественные отверстия от пробоин гвоздей по периметру кровли; множественные сквозные отверстия (просветы) кровли в местах сопряжения кровельного покрытия с вентиляционными шахтами; множественные повреждения и смещения шиферных листов, недостаточный напуск друг от друга, ослабления крепления шиферных листов с образованием сквозных отверстий (больших дыр) по периметру крыши; отсутствие конька кровли размеров примерно 3 м с образованием сквозных отверстий (большие дыры). При осмотре стен, фасадов выявлено: местные повреждения штукатурки и окрасочного слоя, с расслоением рядов кладки, разрушением и выветриванием стенового материала, выпадением кирпичей главного фасада; множественные трещины с разрушением штукатурки и окрасочного слоя стены со стороны главного фасада, множественные трещины с разрушением штукатурки и окрасочного слоя стены со стороны дворового фасада; множественные трещины с разрушением штукатурки и окрасочного слоя стены со стороны левого торцевого фасада. При осмотре подвальных помещений выявлено: складирование строительного и бытового мусора в помещении подвала; входная дверь в подвал отсутствует (снята) лежит на ступенях лестницы; в подвале неприятный запах гниения, находятся посторонние лица. При осмотре придомовой территории выявлено: наличие кирпичей, палок, мусора на придомовой территории в районе входа в подъезд, что нарушает требования п.п. «а,б,в,г» п. 1.8, п. 2.6.2, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.13, п. 4.6.3.6, 4.2.1.1, п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.14, п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2, п. 4.2.3.13, п. 3.4.1, п. 3.4.5, п. 3.4.8, п. 4.1.3, п. 3.6.1, п. 3.6.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170, п. 7, п. 3, п. 9, п. 2, п. 23, п. 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290, п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290, п. 6, п.п. «а,б,г» п. 10, п.п. «з» п. 11, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, п.п. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110, ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.04.2021 г. генеральным директором ООО «Комфортные условия» является Д.

Совершение генеральным директором ООО «Комфортные условия» Д. указанного административного правонарушения, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, приведенными в решении. Рассматривая жалобу, судья районного суда правомерно подтвердил вывод о виновности Д., который основан на совокупности исследованных доказательств.

Судья районного суда правильно при разрешении жалобы руководствовался положениями Жилищного кодекса РФ (ст. 161,162) положениями о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 (п.3), определяющих порядок и обязывающих лиц выполнять работы, необходимые для обеспечения надлежащего содержания многоквартирного жилого дома, и обоснованно пришел к выводу о доказанности наличия в действиях директора ООО «Комфортные условия» Д. состава вмененного административного правонарушения.

Фактическое наличие выявленных нарушений со стороны директора ООО «Комфортные условия» Д. в жалобе не оспаривается.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, а также установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

Исходя из положений подпунктов "а", "б", "г" п. 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу приведенных положений законодательства обязанность по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, возложена на управляющую организацию.

Из материалов дела следует, что под управлением ООО «Комфортные условия» находится <адрес>.

В акте проверки от 14.04.2021 г. с фотоматериалом объективно отражено, что не организованы работы по ремонту кровли крыши, не выполнены работы по ремонту стен и фасадов дома, не произведены работы по ремонту входной двери, уборке мусора, дезинфекции подвала, не убран мусор на придомовой территории в районе входа в подъезд.

Согласно приложению №2 к распоряжению Управления ЖКХ администрации г. Костромы от 01.12.2020 г. выявленные административным органом нарушения входят в перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества.

Таким образом, на ООО «Комфортные условия» в соответствии с действующим законодательством и договорными правоотношениями возложена обязанность как на управляющую компанию, надлежащая организация и содержание обслуживаемых ею домов. Д., как руководитель ООО «Комфортные условия», обязана осуществлять контроль и организацию работ по надлежащему содержанию обслуживаемого дома.

Доводы жалобы и защитника об отсутствии в действиях Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и наличие состава, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 7.22 КоАП РФ наказуемо нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Поскольку обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, следовательно, общество, допустившее нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежит привлечению к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ.

Аналогичная позиция следует из Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017 г.

Таким образом, нарушение, допущенное директором ООО «Комфортные условия» Д., имеющим лицензию N 44-000109 от 10.04.2019 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в отсутствии организации и не проведения работ по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, свидетельствует о нарушении директором ООО «Комфортные условия» Д. лицензионных требований, в связи с чем, ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности директора ООО «Комфортные условия» Д. не имеется, фактические обстоятельства судьей установлены верно. Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей районного суда выполнены в полном объеме, оценка доказательств по делу на предмет их допустимости, достоверности и достаточности произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление вынесено надлежащим органом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решений, по данному делу не допущено.

В силу особой значимости охраняемых законом общественных отношений, на которые посягает совершенное Д. административное правонарушение, а также с учетом конкретных обстоятельств и характера и количества допущенных нарушений, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Кроме этого следует отметить, что состав вмененного административного правонарушения является формальным, для его квалификации не требуется наступление каких-либо материальных последствий или ущерба.

Устранение обществом части нарушений, о чем заявлено защитником в судебном заседании, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности или признания правонарушения малозначительным. Более того представленные материалы о выполненных работах в большей части не конкретизированы (не указано конкретное место их выполнения, объем работ) и не связаны с выявленными административным органом нарушениями.

Действия директора ООО «Комфортные условия» Д. квалифицированы правильно, о чем указано выше.

Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17.08.2021 г. и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от 06.07.2021 г. в отношении директора ООО «Комфортные условия» Д. оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.