Решение № 12-195/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 12-195/2023

Дело *

УИД: *


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года г. Нижний Н.

(***)

Судья Московского районного суда г. Нижний Н. Р. А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении администрации города Нижний Н. А. Ю.В., действующей на основании доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора г. Нижнего Н. по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по жалобе

администрации города Нижний Н., ИНН *, ОГРН * от ЧЧ*ММ*ГГ*, юридический ***,

на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении администрации города Нижний Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * администрация города Нижний Н. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000,00 рублей.

Согласно постановления от ЧЧ*ММ*ГГ* *, ЧЧ*ММ*ГГ* в 05 часов 22 минуты по адресу: г. Нижний Н., ***, в 100 метрах к северу от *** корпус 6 на участке земли с координатам: широта ***, администрация города Нижний Н., в условиях особого противопожарного режима, введенного постановление администрации города Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об установлении на территории города Нижний Н. особого противопожарного режима», нарушило требования п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, а именно допущено устройство несанкционированной свалки.

Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* *, администрация города Нижний Н. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращения производству по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывая в жалобе на то, что согласно п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в редакции на дату события административного правонарушения, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Лесным кодексом РФ возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статья 84 ЛК РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в отношении только лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципального образования - городского округа устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Таким образом, земли лесного фонда в границы городского округа не входят.

Согласно ст. 1 Устава города Нижнего Н. муниципальное образование город Нижний Н. является городским округом.

Согласно письму от ЧЧ*ММ*ГГ* министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира *** (прилагается) несанкционированная свалка по адресу: город Нижний Н., ***, в 100 м к северу от *** корпус 6 с координатами: ***.*** расположена на землях лесного фонда Балахнинского межрайонного лесничества Козинского участкового лесничества в квартале 115 выделе 1, 2. На данную территорию выдано разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр ООО «Кельский карьер» сроком до ЧЧ*ММ*ГГ*, о чем информация в постановлении имеется.

Таким образом, земельный участок г. Нижний Н., ***, в 100 м к северу от *** корпус 6 с координатами: широта ***, на котором обнаружена несанкционированная свалка, не является муниципальной собственностью, органы местного самоуправления городского округа город Нижний Н. ответственность за его состояние нести не обязаны.

При составлении протокола и вынесении постановления документально не подтвержден факт того, что администрация города Нижнего Н. является правообладателем территории по адресу: г. Нижний Н., ***, в 100м к северу от *** корпус 6 с координатами: широта ***.

Обращает внимание суда на изучение вопроса ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П пришел к выводу, что законодательство Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления городских округов обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также отметил, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно ст. 83 ЛК РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч.1 и ч. 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах (постановление от ЧЧ*ММ*ГГ* *) также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти (п. 5.1 указанного постановления Конституционного Суда РФ).

Указанное постановление Конституционного Суда РФ используется в судебной практике как руководящая позиция при решении аналогичных вопросов.

Например, Верховный Суд РФ определением от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ЭС21-9717 разъяснил, что при установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Государственные полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда органам местного самоуправления городского округа города Нижний Н. не передавались. Таким образом, если органу местного самоуправления не переданы соответствующие государственные полномочия, то у органа местного самоуправления не возникло обязанности осуществлять контроль за состоянием земель лесного фонда, следовательно, орган местного самоуправления не может быть привлечен к административной ответственности за наличие такой несанкционированной свалки.

У органа местного самоуправления при отсутствии переданных государственных полномочий на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда отсутствует обязанность по соблюдению правил и норм, нарушение которых вменяется в вину администрации города Нижнего Н..

На основании вышеизложенного и, учитывая, что земельный участок по адресу: г. Нижний Н., ***, в 100м к северу от *** корпус 6 с координатами: широта ***, относящийся к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности, государственные полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда органам местного самоуправления городского округа город Нижний Н. не передавались, администрация города Нижнего Н. считает, что привлечение к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не соответствует действующему законодательству, во вменяемом администрации города Нижнего Н. административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения,

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе администрации города Нижний Н. надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор г. Нижнего Н. по пожарному надзору ФИО1 с доводами жалобы администрации города Нижний Н. не согласился, просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении администрации города Нижний Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, - без изменения, ссылаясь на то, что земельный участок (широта ***), на котором произошел пожар, государственная собственность не разграничена. Согласно *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Н.» входит в состав *** города Нижнего Н..

В возражениях на административный протокол от ЧЧ*ММ*ГГ* *, представитель администрации г. Нижний Н. с нарушениями не согласился. Согласно ответа администрации города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* №* приобщенного к ответу первого заместителя главы администрации *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* договорные отношения на рассматриваемой территории с администрацией города Нижнего Н. в лице комитета не оформлялись. Согласно ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира *** (далее - Министерство) от ЧЧ*ММ*ГГ*, земельный участок (широта 56:312519, долгота 43:745303) находится в границах населенного пункта г.о.г. Нижний Н., с установленным реестровым номером 52:00-4.28, а также то, что данные участки относятся к территории общего пользования и их содержание находится в компетенции администрации ***. К ответу министерства приобщен его ответ в адрес администрации *** г. Нижний Н., согласно которого, имеется разрешение выданное ООО «Кельский карьер» на выполнение работ по геологическому изучению недр сроком до ЧЧ*ММ*ГГ* Вместе с тем по факту возгорания свалки мусора ЧЧ*ММ*ГГ* на место осуществлен выход сотрудника лесничества и начальника Козинской ЛПС, которыми при использовании навигационного прибора было установлено, что горение происходило вне границ земельного участка, но в непосредственном примыкании.

В жалобе поданной в Московский районный суд г. Нижний Н., представитель администрации г. Нижнего Н. ссылается на постановление КС РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П, определение ВС РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ЭС21-9717 о незаконности применения п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», вместе с тем в редакции Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 503-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данный пункт не изменен и не исключен.

Более того, согласно разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу ликвидации несанкционированных свалок мусора с учетом постановлений Конституционного суда Российской Федерации установлено, что указанные выводы Конституционного суда сделаны в период действия утратившей силу ст. 55 ЛК РФ и утративших силу Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, в силу которых в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлялись в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов определены в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Правила). Меры санитарной безопасности в лесах согласно ст. 60.3 ЛК РФ и п. 2 Правил включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, в связи с указанными изменениями в законодательстве, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно- оздоровительным мероприятиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ст. 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать в том числе перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с действующим законодательством ответственность несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9,ч. 1, ст. 14, п. 10, ч. 1, ст. 16 обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к полномочия органов местного самоуправления.

Положениями ст. 26 Устава города Нижнего Н. определено, что структуру органов местного самоуправления города Нижнего Н. составляют: городская Дума города Нижнего Н.; глава города Нижнего Н.; администрация города Нижнего Н.; контрольно-счетная палата Нижнего Н..

В соответствии со ст. 41 Устава города Нижнего Н., утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Устав) администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами ***. Администрация осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом.

Согласно п. 11 ч. 10 ст. 43 Устава реализация первичных мер пожарной безопасности отнесены к полномочиям администрации городов.

Положениями ст. 56 Устава установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами ***.

Таким образом, ответственность за выполнение первичных мер пожарной безопасности, лежит на администрации города Нижнего Н..

Положениями п. 10 ст. 8 Устава закреплено, что к вопросам местного значения города относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 24 ст. 8 Устава, к вопросам местного значения администрации города Нижнего Н. относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из ст. 43 Устава, к полномочиям администрации относятся обеспечение исполнения вопросов местного значения. Согласно пп. 18 ч. 7 ст. 43 администрация организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

На основании вышеизложенного, в действиях (бездействиях) администрации города Нижнего Н. имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитнику администрации города Нижний Н. по доверенности А. Ю.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Права понятны, отводов судье не заявлено. Защитник по доверенности А. Ю.В. доводы изложенное в жалобе поддержала, просила постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* *, отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно пунктам 10, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ст. 19 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В ст. 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ).

В ст. 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой ст. 38 Закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Из материалов дела следует, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 05 часов 22 минуты по адресу: г. Нижний Н., ***, в 100 метрах к северу от *** корпус 6 на участке земли с координатам: широта ***, администрацией города Нижний Н., в условиях особого противопожарного режима, введенного постановление администрации города Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об установлении на территории города Нижний Н. особого противопожарного режима», допущено устройство несанкционированной свалки, в нарушении требований п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима.

ЧЧ*ММ*ГГ* по данному факту должностным лицом ОНД и ПР по г. Нижнему Н. (по ***) Главного управления МЧС России по *** в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЧЧ*ММ*ГГ* администрации г. Нижний Н. к административной ответственности, установленной данной нормой.

В настоящей жалобе защитник заявляет о необоснованности привлечения администрации к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку она не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода со ссылкой на то, что ст. 84 ЛК РФ полномочия органов местного самоуправления определены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, защитник указывает, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, муниципальной собственностью не является, органы местного самоуправления городского округа г. Нижний Н. ответственность за его состояние нести не обязаны.

Муниципальное образование г. Нижний Н. является городским округом, городом областного значения (ст. 1 Устава г. Нижнего Н., утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* *).

Согласно ст. 41 Устава администрация г. Нижнего Н. является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом г. Нижнего Н. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами *** (п. 1). Администрация г. Нижнего Н. осуществляет полномочия, установленные Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным Уставом (п. 2).

В соответствии с подпунктами 10, 24 п. 1 ст. 8, п. 18 ч. 7, п. 11 ч. 10 ст. 43 Устава к вопросам местного значения города и к полномочиям администрации города относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе производства по делу установлено, что земельный участок, на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находится на территории *** г. Нижнего Н., который в соответствии со ст. 6 Устава входит в состав территории городского округа г. Нижний Н..

Это следует, в том числе из ответов министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира *** от ЧЧ*ММ*ГГ* и от ЧЧ*ММ*ГГ* № *.

Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору, не усматривается, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного юридического лица.

Таким образом, ответственность за выполнение первичных мер пожарной безопасности, лежит на администрации города Нижнего Н..

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Установив, что лесной массив, где произошел пожар и выявлено устройство несанкционированной свалки отходов с нарушением требований пожарной безопасности, находится на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории городского округа г. Нижний Н., должностное лицо, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, Устава, пришло к правильному выводу о виновности администрации в совершении вмененного противоправного деяния.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности - территории общего пользования вне границ населенного пункта, но относящейся к территории городского округа г. Нижний Н., в том числе посредством определения границ своей ответственности и организации надлежащего обследования соответствующей территории на предмет наличия несанкционированных свалок.

Учитывая, что нарушение требований пожарной безопасности нашло свое подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, администрация города Нижний Н., как ответственное юридическое лицо, обоснованно привлечена к административной ответственности, а её действиям (бездействии) дана правильная юридическая оценка по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) администрации города Нижний Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка доказательств состоит в том, что, руководствуясь законом и правосознанием, рассматривается каждое доказательство в отдельности и вся совокупность доказательств, при этом определяется их относимость, достаточность и достоверность для выводов по делу.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) администрации города Нижний Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении администрации города Нижний Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что у администрации отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на означенном земельном участке, поскольку он относится к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности, государственные полномочия по ликвидации несанкционированных свалок органу местного самоуправления городского округа г. Нижний Н. не передавались, не влечет отмену принятого по делу акта.

В обоснование приведенного довода заявитель ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ».

Данным постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал указанную норму не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в ней положение не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Вместе с тем содержащиеся в принятом по настоящему делу акте выводы о наличии у администрации обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на территории общего пользования вне границ населенного пункта, но относящейся к территории городского округа г. Нижний Н., не вступают в противоречие с правовой позицией, изложенной в означенном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении администрации города Нижний Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ судья, не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации города Нижний Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении администрации города Нижний Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижний Н. по пожарному надзору ФИО2 ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении администрации города Нижний Н. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Р.