Решение № 2-1203/2017 2-138/2018 2-138/2018(2-1203/2017;)~М-1182/2017 М-1182/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-1203/2017

Дело № 2-138/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 06 февраля 2018 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи М.Ю. Дмитриевой,

с участием

прокурора Б.Ш. Жумагаженовой,

представителя ответчика Правительства

Тюменской области и третьего лица Межрайонного

управления социальной защиты населения (Заводоуковский

городской округ и Упоровский район) Департамента

социального развития Тюменской области ФИО1,

при секретаре Е.В. Семеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-138/2018 по исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к Правительству Тюменской области, Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Заводоуковский межрайонный прокурор (далее прокурор) в интересах ФИО2 (далее истец) обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области (далее ответчик, Правительство ТО), Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области (далее ответчик, Администрация ЗГО) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что ФИО2, ... года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать: ФИО3 решением Заводоуковского районного суда Тюменской области от 23.05.2013 лишена родительских прав, сведения об отце ФИО2, внесены на основании заявления матери (актовая запись ... от ... отдела ЗАГС Управления ЗАГС администрации Тюменской области). В соответствии со ст. 2 Закона Тюменской области № 78 от 03.10.2012 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О порядке учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» департамент социального развития Тюменской области отделом по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа ФИО2 был включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жилыми помещениями, на территории Заводоуковского городского округа, его номер в списке – ..., номер в свободном региональном списке по Тюменской области .... В настоящее время собственником, либо нанимателем по договору (социального, коммерческого, служебного и т.д.) найма ФИО2 не является. Согласно информации управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 19.12.2016 ... сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО2 не имеется. Согласно информации ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО2 не имеются. До настоящего времени ФИО2, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия, находясь на учете в качестве нуждающегося, жильем не обеспечен. По правовому обоснованию требований, ссылаясь на ст. 11 ЖК РФ, ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст.5, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и предоставления указанным гражданам жилых помещений», ст. 2 Закона Тюменской области № 78 от 03.10.2012 года «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», Закон Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставления жилых помещений в Тюменской области», Постановление Правительства Тюменской области от 29.12.2012 N 583-п, п. 24, п.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 40 Конституции РФ, прокурор, с учетом уточнения искового заявления, просит:

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ФИО2 ... года рождения, жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Заводоуковского городского округа принять решение о заключении с ФИО2, ... года рождения, договора найма специализированного жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области, отвечающего установленным законодательством требованиям, находящееся на территории Заводоуковского городского округа, площадью не 18 кв.м., а так же заключить с ФИО2 договор найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайонного прокурора Б.Ш. Жуманаженова поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 76), в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.64), в судебное заседание не явился.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд проводит судебное заседание в отсутствие истца, представителя ответчика администрации ЗГО.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области и третьего лица Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области ФИО1, действующая на основании доверенностей соответственно ... и ... от 01.09.2016 года, подтвердила, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, достиг совершеннолетия, исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования, заявленные прокурором подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу ч.7 ст.4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются таким лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 3.3. Постановления Правительства Тюменской области от 29.12.2012 N 583-п жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Законом Тюменской области от 7.10.1999 года №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (далее Закон Тюменской области №137) установлены категории граждан, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, порядок их учёта и предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Так же предусмотрено предоставление указанным категориям лиц по месту их жительства или месту временного пребывания в границе соответствующего муниципального района или городского округа благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и требованиям в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площади.

Согласно ст.2 Закона Тюменской области от 3.10.2012 года №78 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае если дети (лица), оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Закона Тюменской области № 137 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 статьи 30.2 Закона Тюменской области №137 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 30.1 настоящего Закона, включаются дети (лица), оставшиеся без попечения родителей и достигшие возраста 14 лет. Порядок ведения Списка определяется Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года №583-п утверждён «Порядок ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений» (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка (в ред. от 25.02.2016 N 55-п) решение о предоставлении лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом (органом местного самоуправления - в случае отнесения к его полномочиям полномочия органа государственной власти Тюменской области по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения) в разрезе муниципальных районов и городских округов при возникновении оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 3.3. Порядка, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из материалов дела (копии свидетельства о рождении, копии справки о рождении, копии записи акта о рождении, копии паспорта, приказа Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа Департамента социального развития Тюменской области от 14.06.2013 года ..., справки Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) от 11.12.2017 года ..., копии решения Заводоуковского районного суда Тюменской области от 23.05.2013г., судом установлено, что ФИО2, ... года рождения, является лицом из числа детей-сирот, в связи с тем, что его ФИО3, ... года рождения, в 2013 г. лишена родительских прав, а сведения об отце –ФИО4, указаны со слов матери. ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области номер в списке ..., региональный ... (л.д. 8,9,22-26,34,41,42,74).

Согласно уведомлению из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области от 10.01.2018 года и справке Заводоуковского городского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» от 22.05.2013 года, сведения о зарегистрированных правах ФИО2, ... года рождения, на недвижимое имущество отсутствуют (л.д. 29,66).

Согласно справке и.о. начальника КМ ОВД по Заводоуковскому городскому округу от 02.09.2008г. (л.д. 10) ФИО3, ... года рождения, находится в розыске за ОВД по Заводоуковскому ГО как утратившая связь с родственниками ... ... от 01.08.2008 года, до настоящего времени ее местонахождение не установлено.

Так как на основании решения Заводоуковского районного суда Тюменской области от 23.05.2013 г.(л.д. 22-26) ФИО3, ... года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ... года рождения и несовершеннолетний ФИО2 был передан на воспитание попечителю ФИО5. На основании приказа отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа ... от 30.01.2009г. и договора о приемной семье несовершеннолетний ФИО2 был передан в приемную семью ФИО5 (л.д. 13,14).

Согласно постановлению Администрации Заводоуковского городского округа ... от 02.09.2009г. (л.д. 19) ФИО2 поставлен на регистрационный учет в администрации Заводоуковского городского округа на получение внеочередного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

И справки Администрации Заводоуковского городского округа ... от 18.02.2013г. (л.д. 20) следует, что у ФИО2, зарегистрированного по адресу: ..., отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма.

Согласно уведомления заместителя главы Администрации Заводоуковского городского округа от 22.02.2013г. (л.д. 24) в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012г. 3 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей», Порядком ведения списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012г. № 583-п, ст. 7 Закона Тюменской области от 07.10.1999г. 3 137-ФЗ «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» полномочия по ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, переданы органам опеки, попечительства и охране прав детства. В соответствии с постановлением Администрации Заводоуковского городского округа от 21.02.213г. ... ФИО2 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Учетное дело передано отделу по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа.

Из копий паспорта (л.д.41) установлено, что ФИО2, родился ... в ..., зарегистрирован с 05.05.2009г. по месту жительства по адресу: .... по месту проживания своей приемной семьи ФИО5

Согласно справке Падунской сельской администрации от 13.06.2013г. (л.д. 38) по адресу: ... зарегистрированы по месту жительства и проживают следующие лица: ФИО2, ... года рождения, ФИО6, ... года рождения, ФИО7, ... года рождения, ФИО8, ... года рождения, ФИО9, ... года рождения.

Таким образом, ФИО2, исходя из положений вышеуказанных норм действующего законодательства и представленных по делу доказательств имеет право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м. Правительство Тюменской области обязано обеспечить ФИО2, жилой площадью из специализированного жилого фонда Тюменской области не менее установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области от 24.04.2006 № 101-п «О реализации полномочий в области жилищных отношений», Главное управление строительства Тюменской области осуществляет принятие решения об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования), необходимых для приобретения (строительства), для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тюменской области, в текущем году.

В соответствии с подпунктами 6 и 7 ст.8 Закон Тюменской области от 26.12.2014 N 125 (ред. от 06.12.2017) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 18.12.2014) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2018), отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области полномочия органов государственной власти Тюменской области:

по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) (п.6);

по заключению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя, за исключением осуществления капитального ремонта указанных жилых помещений (п.7).

Следовательно, обязанность принять решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения, после обеспечения предоставления Правительством Тюменской области из специализированного государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения на территории Заводоуковского городского округа общей площадью не менее 18 кв.м., лежит на Администрации Заводоуковского городского округа. А, учитывая, что Главное управление строительства Тюменской области осуществляет принятие решения об утверждении номенклатуры жилых помещений (количество, площадь и наименование муниципального образования) с указанием категории граждан, которым предоставляются жилые помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области без персонифицирования граждан, в отношении которых необходимо органу муниципального образования принять решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, то прокурором правомерно заявлен иск как к Правительству Тюменской области об обеспечении предоставления жилья ФИО2, так и к администрации Заводоуковского городского округа о принятии решения предоставления конкретному лицу – ФИО2, как лицу, из числа детей оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к Правительству Тюменской области, Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ФИО2 ... года рождения, жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования Заводоуковского городского округа принять решение о заключении с ФИО2 ... года рождения, договора найма специализированного жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области, отвечающего установленным законодательством требованиям, находящегося на территории Заводоуковского городского округа, площадью не 18 кв.м., а так же заключить с ФИО2 договор найма на указанное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский облсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Судья М.Ю. Дмитриева

Мотивированное решение составлено 9.02.2018 года.