Решение № 2-1195/2026 2-1195/2026(2-9757/2025;)~М-9158/2025 2-355/2026 2-9757/2025 М-9158/2025 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2-1195/2026

Дело № 2-355/2026

УИД: 50RS0052-01-2025-012852-70


Решение

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" о разработке документации в отношении полигона, подаче деклараций, установлении санитарно-защитной зоны, исключении фактов разлива фильтрата,

Установил:

Межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Щелковский городской суд с иском к МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" с требованиями:

- обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить разработку и согласование с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТКО «Сабурово» - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении полигона ТКО "Сабурово" в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий» обеспечить подготовку и направление декларации о воздействии на окружающую среду в отношении полигона ТКО "Сабурово" в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям за отчетные периоды 2023-2024 годы - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

- обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить получение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТКО "Сабурово" - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить получение комплексного экологического разрешения по объект негативного воздействия на окружающую среду I категории - полигон ТКО "Сабурово" в Межрегиональном управлении Роприроднадзора по Московской и Смоленской областям - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- обязать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Щелково "Служба содержания и благоустройства территорий" устранить факты разлива фильтрата в пределах земельного участка с кадастровым номером № - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона ТКО "Сабурово", расположенного на территории городского округа Щелково Московской области.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Щелково от 24.12.2021 № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МБУ ГОЩ "Служба озеленения и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование.

Полигон был введен в эксплуатацию постановлением Главы Щелковского района Московской области от 24.09.2002 №, закрыт на основании постановления Администрации городского округа Щелково от 04.12.2020 № "О прекращении деятельности по приему отходов на полигоне твердых коммунальных отходов "Сабурово". Эксплуатацию полигона осуществляло ООО "ЭкоПолигон-Щелково".

Приказом Росприроднадзора о 26.03.2021 № полигон "Сабурово" был исключен из ГРОРО (per. №) в связи с прекращением его эксплуатации.

Тело полигона представляет собой искусственный холм с отметкой вершины 219,78 м. Общий объем захороненных отходов - 2,263 млн. куб.м.

Эксплуатация полигона ТКО "Сабурово" прекращена в 2020 году, приказом Минприроды России от 22.03.2022 № он включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда с 22.03.2022.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 14.03.2022 №-РМ утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту ликвидации объекта накопленного вреда (далее - ГЭЭ №).

Закрытый полигон ТКО "Сабурово" 29.10.2024 поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (№) и отнесен к I категории.

Организацией, эксплуатирующей указанный объект, является МБУ г.о. Щелково «Служба содержания и благоустройства территорий».

По итогам проверки установлено, что фильтрат с тела полигона самотеком поступает в обводненные канавы, расположенные вдоль полигона.

На земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № зафиксирован факт разлива фильтрата.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)», категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства и проведения учебно-опытных работ.

Факт разлива фильтрата на земельных участках с кадастровыми номерами №, № также зафиксирован Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, что отражено в актах выездных проверок от 19.08.2024 №, от 12.03.2025 №

Таким образом, МБУ ГОЩ «Служба содержания и благоустройства территорий» длительное время не принимается надлежащих мер к устранению фактов разлива фильтрата за территорию полигона ТКО "Сабурово", недопущению данных нарушений в дальнейшей деятельности.

Согласно информации межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 24.04.2025 №, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду от МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий» по объекту - полигон ТКО "Сабурово" за отчетные периоды 2023-2024 годы не предоставлялась, денежные средства не вносились.

Таким образом, МБУ г.о. Щелково «Служба содержания и благоустройства территорий» в нарушение ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 не исполнена обязанность по предоставлению в межрегиональное Управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Изучением программы производственного экологического контроля, утвержденной директором МБУ ГОЩ "Служба благоустройства и содержания территорий" 25.10.2024, не соответствует требованиям законодательства. В частности, в ней отсутствуют разделы: общие положения, сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения, сведения о побочных продуктах производства, сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Указанное свидетельствует о неисполнении МБУ ГОЩ "Служба благоустройства и содержания территорий" требований ч.ч. 2, 3 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 №.

Проверка показала, что в нарушение требований законодательства санитарно-защитная зона полигона ТКО "Сабурово" не разработана и уполномоченным органом не утверждена.

В соответствии с письмом Администрации от 25.04.2025 исх. №, согласованные мероприятия на период неблагоприятных метеорологических условий отсутствует, что указывает на неисполнение вышеуказанных требований законодательства, что свидетельствует о неисполнении требований ч. 1 - 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

Также установлено, что МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" в нарушение ч. 1, 5 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ комплексное экологическое разрешение на объект I категории негативного воздействия на окружающую среду - полигон ТКО "Сабурово" не получено.

С учетом указанных нарушений межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области 13.01.2025, 18.06.2025 главе городского округа Щелково Московской области внесены представления. Также 18.06.2025 директору МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" внесено представление.

Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, однако мер, направленных на устранение нарушений МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" не принято.

В судебное заседание истец Межрайонный природоохранный прокурор Московской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебное заседание представитель ответчика МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В материалы дела представлены письменные возражения (том 3 л.д.32-35).

В судебном заседании представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации г.о.Щелково Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлены письменные возражения (том 3 л.д.139-148).

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства экологии и природопользования Московской области, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Управления Роспотребнадзора по Московской области, комитета лесного хозяйства Московской области, Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшео образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)" – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В статье 58 Конституции Российской Федерации указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства, связанная с обращением с отходами, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в целях предупреждения вредного воздействия на экологию. Соблюдение нормативов качества окружающей среды должно основываться на применении технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.ст. 18, 33 Федерального закона № 7-ФЗ в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Судом установлено следующее.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Щелково от 24.12.2021 № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МБУ ГОЩ «Служба озеленения и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование (том 1 л.д. 16).

Полигон был введен в эксплуатацию постановлением Главы Щелковского района Московской области от 24.09.2002 №, закрыт на основании постановления Администрации городского округа Щелково от 04.12.2020 № «О прекращении деятельности по приему отходов на полигоне твердых коммунальных отходов «Сабурово» (том 1 л.д.17).

Приказом Росприроднадзора о 26.03.2021 № полигон «Сабурово» был исключен из ГРОРО (per. №) в связи с прекращением его эксплуатации.

Эксплуатация полигона ТКО «Сабурово» прекращена в 2020 году, приказом Минприроды России от 22.03.2022 № он включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда с 22.03.2022 (том 1 л.д.14-15).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 14.03.2022 № утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту ликвидации объекта накопленного вреда (том 1 л.д.18—78).

Закрытый полигон ТКО «Сабурово» 29.10.2024 поставлен на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (№) и отнесен к I категории.

В силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч. 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 10.12.2020 №.

В нарушение указанных норм ответчиком декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по полигон ТКО «Сабурово» за 2023 и 2024 годы не представлялась, плата за указанные периоды не вносилась.

С учетом изложенного требования обязании МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий» обеспечить подготовку и направление декларации о воздействии на окружающую среду в отношении полигона ТКО «Сабурово» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям за отчетные периоды 2023-2024 годы - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 15 Закона N 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 96-ФЗ, в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Частью 2 статьи 19 Закона N 96-ФЗ порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В силу части 3 статьи 19 Закона N 96-ФЗ, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям проводились выездные проверки по адресу: Московская область, г.о.Щелково, д.Сабурово, земельные участки с кадастровым номерами: №, №, №, по результатам которых составлены акты от 19.08.2024 № (том 1 л.д.84-92), от 12.03.2025 № (том 1 л.д.105-113), в соответствии с которыми установлено, что деятельность МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" осуществляется без соблюдения требований в области охраны окружающей среды: не проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Не организован сбор и утилизация фильтрата полигона, в связи с чем допущено загрязнение, истощение, деградация, порча, уничтожение земель и почв. Не обеспечено проведение мониторинга компонентов окружающей среды в зоне влияния полигона.

В связи с допущенными нарушениями МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" привлекалось к административной ответственности (том 1 л.д.96-104, том 1 л.д.114-121).

С учетом изложенного требования об обязании МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить разработку и согласование с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТКО «Сабурово» - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 67 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений;

о произведенных из органической части твердых коммунальных отходов искусственных грунтах, в том числе информацию о дате их производства, о массе их производства, об их использовании в качестве сырья или продукции при производстве товаров, выполнении работ или при эксплуатации объектов размещения отходов либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи.

Программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Ответчик возражая относительно требований о разработке и утверждении программы производственного экологического контроля в отношении полигона указал на то, что программа производственного экологического контроля закрытого полигона ТКО "Сабурово" имеется и она была утверждена 25.10.2024 (том 3 л.д.37-92).

Между тем, представленная в материалы дела программа не соответствует требованиям установленным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства, с указанием на то, что имеющаяся программа содержит все необходимые сведения.

С доводами стороны ответчика согласиться нельзя, поскольку Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 установлены требования к программы производственного экологического контроля.

С учетом изложенного требования об обязании МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении полигона ТКО «Сабурово» в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Подпунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), согласно абзацу второму пункта 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1); отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23).

Согласно п.13 ст.26 Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Проектная документация на рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов "Сабурово" городской округ Щелково" указано, что в отношении полигона установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны полигона твердых коммунальных отходов 500 м (том 1 л.д.23).

Между тем ориентировочные санитарно-защитные зоны с 01.01.2026 прекратили свое существование, в связи с чем требования об обязани МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий» обеспечить получение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТКО «Сабурово» - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 31.1 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Свою обязанность МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий», установленной указанной нормой не исполнило, комплексное экологическое разрешение не получено, в связи с чем требования об обязании МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий» обеспечить получение комплексного экологического разрешения по объект негативного воздействия на окружающую среду I категории - полигон ТКО «Сабурово» в Межрегиональном управлении Роприроднадзора по Московской и Смоленской областям - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Требования об обязании МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий» устранить факты разлива фильтрата в пределах земельного участка с кадастровым номером № - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат, поскольку такая обязанность лежит на ответчике в силу закона. Кроме того, истцом представлены доказательства откачки фильтрата при его разливах.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" – удовлетворить частично.

Обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить разработку и согласование с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТКО «Сабурово» - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении полигона ТКО "Сабурово" в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить подготовку и направление декларации о воздействии на окружающую среду в отношении полигона ТКО "Сабурово" в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям за отчетные периоды 2023-2024 годы - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить получение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТКО «Сабурово» - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" обеспечить получение комплексного экологического разрешения по объект негативного воздействия на окружающую среду I категории - полигон ТКО "Сабурово" в Межрегиональном управлении Роприроднадзора по Московской и Смоленской областям - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований Межрайонному природоохранному прокурору Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУ ГОЩ "Служба содержания и благоустройства территорий" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2026