Решение № 2А-1903/2024 2А-1903/2024~М-1357/2024 М-1357/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1903/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2024 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–1903/2024 (УИД 63RS0018-01-2024-002452-42) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным Постановления Администрации г.о. Новокуйбышевск от 10.06.2024 года <№> «об отказе в перераспределении расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск об оспаривании постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 539 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, по адресу: <Адрес>. Границы земельного участка установлены и внесены в ЕГРН. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 10.06.2024 года <№> «Об отказе в перераспределении расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>» ФИО1 отказано в перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 56 кв.м. и земельного участка принадлежащего ей на праве собственности. Основанием для отказа указано: подп. 1 пункта 8 ст. 39.15, подп. 3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Также указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: часть испрашиваемого земельного участка (поворотные точки н2, н3, н5) находится на землях общего пользования, которые ограничены существующими красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019 № 1. Земли общего пользования предназначены для размещения трубопроводов, линий электропередач, линий связи, автомобильных дорог и других подсобных сооружений (линейных объектов) которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Указанный отказ административный истец считает незаконным. Красные линии проходят только по земельному участку, находящемуся в собственности истца, и отсутствуют на испрашиваемом земельном участке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 10.06.2024 года <№> «Об отказе в перераспределении расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>» и возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск обязанность повторно рассмотреть ее заявление и принять законное решение.

Определением от 16.08.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Определением от 16.09.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, просила в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 539 кв.м., с видом разрешенного использования ведение дачного хозяйства, по адресу: <Адрес>.

Судом установлено, что 24.05.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевска с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 56 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <№> в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 595 кв.м.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 10.06.2024 года <№> в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа послужило то, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: часть испрашиваемого земельного участка (поворотные точки н2, н3, н5) находится на землях общего пользования, которые ограничены существующими красными линиями, утвержденными постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 09.01.2019 № 1. Земли общего пользования предназначены для размещения трубопроводов, линий электропередач, линий связи, автомобильных дорог и других подсобных сооружений (линейных объектов) которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с подп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, данная правовая норма не подлежала применению при рассмотрении заявления истца, поскольку относится к правовым основаниям отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Новокуйбышевск, образуемый земельный участок площадью 595 кв.м частично расположен в границах красных линий. При этом красная линия пересекает ту часть земельного участка, которая составляет земельный участок с кадастровым <№>. Земельный участок площадью 56 кв.м, испрашиваемый в порядке перераспределения, расположен вне красных линий.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской и выкопировкой из ИСОГД городского округа Новокуйбышевск.

Поскольку часть земельного участка, расположенная в красных линиях, уже находится в частной собственности истца, а значит, не относится к территории общего пользования, ее право собственности не оспорено, само по себе наличие красной линии на образуемом земельном участке не может служить препятствием для перераспределения земельных участков, поскольку в результате такого перераспределения не произойдёт передачи в частную собственность земельного участка, относящегося к территории общего пользования.

Таким образом, ссылка ответчика на под.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от 10.06.20204 № 1322 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным Постановления Администрации г.о. Новокуйбышевск от 10.06.2024 года <№> «Об отказе в перераспределении расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 10.06.2024 года <№> «Об отказе в перераспределении расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>».

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.10.2024 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина