Решение № 2А-209/2020 2А-209/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-209/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-209/2020

УИД 18RS0022-01-2020-000049-49

12 февраля 2020 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Оленевой Р.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представившего диплом № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей административного ответчика Администрации МО «Малопургинский район», ФИО3, ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представивших дипломы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Малопургинский район» о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации МО «Малопургинский район» о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что 08.12.2010 года между заявителем и Администрацией Муниципального образования «Баграш-Бигринское» Малопургинского района УР (далее - Администрация) был заключен Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 11.01.2011 года, по которому Администрация предоставила истцу земельный участок, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв. метров, под индивидуальное жилищное строительство, сроком на 5 лет. Дополнительным соглашением от 16.02.2015 года срок аренды земельного участка был продлен до 15 февраля 2020 года. На указанном земельном участке Истцом был построен индивидуальный жилой дом, площадью 40 кв. метров, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был построен на основании Разрешения на строительство № от 14.02.2011 года. Срок действия разрешения до 14 февраля 2021 года. Право собственности на индивидуальный жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 04.10.2019 года, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №, на основании технического плана здания от 20.09.2019 года, договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 08.12.2010 №. Истец обратился в Администрацию о приобретении в собственность за плату земельного участка, на котором расположены здания, сооружения. Письмом от 19.11.2019 года № ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что объект недвижимости, построенный на земельном участке, представляет собой строение, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Считает, что отказ Администрации муниципального образования «Малопургинский район», оформленный письмом № от 05.08.2019 года, о предоставлении земельного участка в собственность, не соответствует действующему законодательству и нарушают права истца по следующим основаниям. Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1). Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК PФ. Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В письме от 19.11.2019 года № в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует ссылка на основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренное статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика является незаконным. Кроме того, согласно представленным ответчику документам, указанное строение является жилым домом, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, указанный объект поставлен на кадастровый учет как индивидуальный жилой дом. Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Малопургинский район», оформленный письмом № от 05.08.2019 года, в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв. метров, под индивидуальное жилищное строительство. Обязать Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв. метров, под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление.

Представители административного ответчика Администрации МО «Малопургинский район» ФИО3, ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласны, представлен отзыв на административное исковое заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, согласно которому из существа заявленных исковых требований видно, что требования истца фактически направлены за защиту его земельных прав, выразившиеся в оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, следовательно, имеет место спор о праве материальном. Согласно ответу Администрации района на заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 19.11.2019, возведенный административным истцом объект является строением, вспомогательным объектом, объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке отсутствует. Оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка не имеется. Администрация района поддерживает доводы письменного ответа от 19.11.2019. Истцом не представлено доказательств наличия у строения признаков жилого помещения. Представленное истцом строение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с чем иск не является обоснованным, удовлетворению не подлежит. Просит в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Малопургинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании устранения нарушений путем подготовки и выдачи проекта договора купли-продажи - отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно письму Администрации МО «Малопургинский район» от 19.11.2019 года №, адресованного ФИО1, для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого им земельного участка в собственность за плату без проведения торгов была создана комиссия на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Малопургинский район» от 05 ноября 2019 года №, которая провела осмотр земельного участка. По итогам осмотра установлено, что объект недвижимости, построенный на вышеуказанном земельном участке, представляет собой строение, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. На сегодняшний день на земельном участке возведен только вспомогательный объект, объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке отсутствует. Администрацией района принято решение об отсутствии оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 08.12.2010 арендодатель Администрация МО «Баграш-Бигринское» представляет арендатору ФИО1 в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв. м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Договор заключен на 5 лет, с 08.12.2010 по 08.12.2015.

Согласно дополнительному соглашению от 16.02.2015 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 08.12.2010 срок аренды продлен по 15.02.2020 года.

Согласно сведениям из ЕГРН от 08.10.2019 жилой дом по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно разрешению на строительство №3 от 14.02.2011 ФИО1 разрешено строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома и хоз. построек по адресу: <адрес>, срок действия настоящего разрешения до 14.02.2021 года.

Согласно технического плана здания подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с: образованием объекта здания, расположенного по адресу: <адрес> для постановки на кадастровый учет жилого дома площадью 40,0 кв. м., 2019 года постройки, находящегося на земельном участке с кадастровым №. Характеристики здания текстовой части сформирована на основании Декларации, графическая часть технического плана сформирована на основании внемасштабного плана. Материал стен здания - кирпич.

Согласно акта обследования земельного участка от 12.11.2019 года объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с адресом: <адрес>, не соответствует требованиям установленным пп. 4.4, 4.5 пункта 4 СНиП 31-02-2001, утвержденным и введенным Приказом Минстроя России от 20.10.2016 года № 725/пр. «Дома жилые одноквартирные»; п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N-47.

Добытые доказательства необходимо оценивать следующим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, доводы ответчика, что строение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не имеют правового значения, поскольку законодателем в п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК не определены требования к зданиям и сооружениям в отношении их принадлежности к жилым помещениям.

Также согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Таким образом, обязанность доказывания законности решения административного органа лежит на административном ответчике.

Административным истцом предоставлена выписка из ЕРЮЛ о зарегистрированном праве на индивидуальный жилой дом, технический план индивидуального жилого дома.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ, не имеется.

В соответствии с ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает в том числе осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным отказ Администрации МО «Малопургинский район», оформленный письмом № от 05.08.2019 года, в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв. метров, под индивидуальное жилищное строительство. Необходимо возложить обязанность на Администрацию МО «Малопургинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв. метров, под индивидуальное жилищное строительство.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Малопургинский район» о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Малопургинский район», оформленный письмом № от 05.08.2019 года, в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв. метров, под индивидуальное жилищное строительство.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и выдачи ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв. метров, под индивидуальное жилищное строительство.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова