Решение № 2-406/2018 2-406/2018 ~ М-301/2018 М-301/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-406/2018

Дело №2-406/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 20 июня 2018 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием представителя истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, представителя 3 лица ФИО5, 3 лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о взыскании убытков.

В обоснование требований указала, что решением Агаповского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ООО «Башкирские распределительные электрические сети» об обязании устранить нарушения в охранной зоне и препятствие в эксплуатации ВЛ-110 кВ Магнитогорск СПП-3, признании здания магазина самовольной постройкой. Согласно решению ей надлежит снести с земельного участка с кадастровым номером № самовольную постройку – магазин, площадью 135,3 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>. Однако указанный объект недвижимости возведен ею с соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, отведенном для строительства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области было выдано разрешение № на строительство нежилого здания магазина по адресу: <адрес>. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вводом в эксплуатацию был присвоен почтовый адрес. ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №. ДД.ММ.ГГГГ за ней зарегистрировано право собственности на нежилое здание, приобретенное по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время судебным приставом-исполнителем Агаповского РОСП возбуждено исполнительное производство. Подлежащее сносу здание оценено в 4113000 руб., стоимость демонтажа 126000 руб., в связи с чем просит взыскать с ответчика убытки в размере 4239000 руб.

Истец ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 155).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, представитель ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126), исковые требования не признала, пояснив, что истцом не понесены реальные убытки, представитель ФИО4, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 156), исковые требования не признала, пояснив, что на момент выбора земельного участка в администрации отсутствовала исполнительная документация о прохождении ВЛ-110кВ.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104), ООО «Башкирские распределительные электрические сети», представитель ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127-128), исковые требования не поддержал, пояснив, что линия была построена в 1977 году, зарегистрирована в 2005 году, с 2006 года между ними и администрацией Агаповского муниципального района заключались договоры аренды. Линия видна визуально. При строительстве здания согласования с ними не было.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146), ФИО8 в судебном заседании поддержала требования истца, пояснив, что в 2005 году она обратилась с заявлением в администрацию о предоставлении ей земельного участка под строительство магазина, был составлен акт выбора и осмотра земельного участка, ею был построен магазин, при этом никто не говорил, что здание находится в охранной зоне. Все документы ею были оформлены. ДД.ММ.ГГГГ она продала магазин ФИО7

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В судебном заседании установлено, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО7 приобрела у ФИО6 в собственность нежилое здание - магазин, площадью 135,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 160 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов – для размещения и эксплуатации нежилого здания-магазина (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 зарегистрировано право собственности на нежилое здание - магазин, и земельный участок, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 35, 36).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выбора и осмотра земельного участка под проектирование и строительство магазина для ФИО6 по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой выкипировки <адрес>, чертеж 05-12-05ГП (л.д. 14, 15).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района выдано разрешение на строительство № нежилого здания- магазина по адресу: <адрес> (л.д. 17).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вводом в эксплуатацию нежилого здания –магазина ФИО6, расположенного по адресу: <адрес>, в 10 метрах на северо-восток от <адрес> присвоен почтовый адрес: <адрес> уч.1/1 (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № построенного капитального строительства нежилого здания –магазина, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Башкирэнерго» обратилось в Агаповский районный суд с иском к ФИО7, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения в охранной зоне и препятствие в эксплуатации ВЛ-110 кВ Магнитогорск -СПП-3, а именно - убрать расположенный в охранной зоне магазин, указывая, что на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, расположен магазин, принадлежащий на праве собственности ФИО7, который располагается в охраной зоне ВЛ-110 кВ Магнитогорск-СПП-3 в нарушение требований «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. за №160, в связи с чем, спорный объект должен быть убран с территории охранной зоны в силу требований ст. 89 Земельного кодекса РФ и пунктами 8, 9 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

Решением Агаповского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ООО «Башкирские распределительные электрические сети» удовлетворены. На ФИО7 возложена обязанность устранить нарушения в охраной зоне ВЛ-110 кВ Магнитогорск –СПП-3 путем освобождения территории охраной зоны от магазина, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 37-40).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Агаповского районного суда Челябинской области отменено, в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 41-46).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Агаповского районного суда Челябинской области оставлено без изменения (л.д. 51-56).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за ООО «Башкирэнерго» зарегистрировано право собственности на сооружение - ВЛ-110 кВ Магнитогорск-СПП-3, общей протяженностью 97 500 м, инвентарный №, адрес: <адрес>; <адрес>, на основании акта приема-передачи подстанций ВЛ35-110 кВ производственных баз и административных зданий между ОАО «Башкирэнерго» и ООО «БашРЭС» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное сооружение согласно Техническому паспорту состоит из воздушных ЛЭП высокого напряжения ВЛ-110 кВ, грозозащитного троса, металлических и железобетонных опор, проводов, что также подтверждается паспортом ЛЭП ВЛ-110 кВ Магнитогорск-Агаповка-СПП.

Воздушные ЛЭП высокого напряжения ВЛ-110 кВ Магнитогорск-СПП-3, приняты в эксплуатацию на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 346 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения и эксплуатации ВЛ-110 кВ «Магнитогорск- Агаповка- Сибай» предоставлен ООО «Башкирэнерго» в аренду по договору №-А от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160), согласно пункту 2 которых в охранных

зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Также согласно подпункту "а" пункта 1 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Помимо указанных ограничений, подпунктами "а" и "б" пункта 9 этих же Правил установлен запрет в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в том числе, складировать или размещать хранилища любых, в том числе горючесмазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы энергоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, то объект, возведенный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил является объектом самовольной постройки (ст. 222 Гражданского кодекса РФ). Выдача органом местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство (определение ВС РФ по делу №-ЭС 16-5361 от ДД.ММ.ГГГГ).

По сведениям ФГБУ ФКП Росреестра по Челябинской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены границы охранной зоны ВЛ-110 кВ Магнитогорск –СПП.

Согласно государственным актам на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, № Сибайским электрическим сетям АО «Башкирэнерго» решением от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены земельные участки для строительства ВЛ-110 кВ Магнитогорск-Агаповка-Сибай.

С 2006 года по настоящее время между Агаповским муниципальным районом Челябинской области и ООО «БашРЭС-Белорецк» заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Согласно отчету №, выполненному ИП ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 4113000 руб., рыночная стоимость сноса здания составляет 126000 руб. (л.д. 57-98).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Агаповского РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство о сносе самовольно возведенного строения, что следует из материалов исполнительного производства (л.д. 112-120).

Обосновывая свои требования о взыскании убытков в размере 4239000 руб., истец указывает на незаконную выдачу разрешения на строительство администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области, не осуществив надлежащую проверку правомерности предоставления земельного участка под строительство.

Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку между администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области и истцом ФИО7 отсутствовали какие-либо правоотношения.

Причинно-следственная связь между незаконными действиями государственного органа и негативными последствиями, возникшими в рамках договорных отношений с третьим лицом, имеется в случае, если обусловленные незаконными действиями государственного органа действия контрагентов соответствовали законодательству и договору. Однако заключение договора купли-продажи между ФИО6 и ФИО7 не было обусловлено действиями администрации.

Также истцом не представлено доказательств того, что ею понесены реальные убытки.

По смыслу ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных органом местного самоуправления, должно доказать совершение этим органом или его должностным лицом противоправных действий (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями. Истец также должен доказать, что предпринял все возможные меры для предотвращения возникновения убытков и уменьшения их размера. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков. При этом удовлетворение иска возможно при наличии совокупности перечисленных выше условий ответственности, для отказа в иске достаточно отсутствия одного из перечисленных условий.

Из системного толкования указанных норм следует, что убытки подлежат возмещению в случае, если в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта нарушены законные права и интересы гражданина или юридического лица. Защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ею не доказано наличие необходимой совокупности элементов состава убытков.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании судебных расходов, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о взыскании убытков в размере 4239000 руб., взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья: