Решение № 2-888/2025 2-888/2025~М-737/2025 М-737/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-888/2025

Дело 2-888/2025

УИД 04RS0020-01-2025-001053-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «городское поселение поселок Новый Уоян» об обязании совершить действия по оформлению права собственности на жилое помещение, включении в реестр муниципальной собственности

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1, указывая в обоснование требований, что по результатам проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации МО ГП «п. Новый Уоян». Между администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма №, в соответствии с которым ей предоставлено в пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, общей площадью 48 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение «п. Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр муниципальной собственности муниципального образования городского поселения «п. Новый Уоян».

Распоряжением главы администрации муниципального образования Северо-Байкальский район» жилое помещение по вышеуказанному адресу передано в муниципальную собственность муниципального образования городское поселение «п. Новый Уоян», что также подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение «п. Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Таким образом, в настоящее время, данное жилое помещение не имеет собственника.

Спорное жилое помещение находится в границах муниципального образования городского поселения «п. Новый Уоян», фактически используются для проживания граждан. Несвоевременное принятие в муниципальную собственность жилого помещения длительное не оформление документов, влекут за собой нарушение права гражданина на жилье в муниципальном жилищном фонде

На основании положений ч. 2 ст. 6, п.1 ч.1 ст. 14, ст. 19, ч.1 ст. 60 ЖК РФ, п. 6 ч.1 ст. 14, ст. 15, п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уточненными требованиями просил суд

- обязать Администрацию Муниципального образования «городское поселение поселок Новый Уоян» совершить действия по оформлению права собственности на жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу <адрес> включению указанной квартиры в реестр муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица Администрации МО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Цыдыпова Е.К. исковые требования по изложенным виске доводам поддержала.

Материальный истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела требования прокурора поддержала, суду пояснила, что в квартире по пер. Тихий 1-4 проживает с 2006 года с мужем и ребенком, в последующем был заключен договор социального найма, отсутствие документов на жилое помещение препятствует возможности зарегистрировать в квартире членов семьи.

Представитель Администрации МО ГП «п. Новый уоян» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, просил учесть, что действия по регистрации права собственности будут осуществлены единовременно с постановкой на кадастровый учет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного бонда. В силу пункта 1 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статей 17, 18, 40, 45 Конституции Российской Федерации право на жилище является непосредственно действующим, признается и гарантируется государством.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела установлено, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу <адрес> фактически с членами семьи проживает в данном жилом помещении.

Дом по указанному адресу является четырехквартирным, 1985 года постройки.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Администрации МО «Северо-Байкальский район» было произведено обследование жилого помещения – квартиры по месту жительства ФИО1 по адресу <адрес>, по результатам обследования комиссией вынесено заключение о признании квартиры непригодной для проживания.

Из представленных по запросу суда сведений установлено, что техническая документация на многоквартирный дом по адресу <адрес> в администрации МО ГП «<адрес> уоян», Администрации МО «Северо-Байкальский район» отсутствует.

В Архивах органа БТИ, ранее осуществлявшего ведение и хранение документов на жилые помещения, имеется только справка о наличии жилой площади и потребительских свойствах квартиры по адресу п. <адрес>, составленная ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой квартира имеет общую площадь 48 кв.м., иных документов ни на жилой дом по данному адресу, ни на квартиры в нем в Архиве БТИ не имеется.

Решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу <адрес> была включена в реестр муниципальной собственности Администрации МО «Северо-Байкальский район».

Решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о даче согласия Администрации МО «Северо-Байкальский район» на передачу имущества – квартиры по адресу <адрес> муниципальную собственность МО ГП «п. Новый Уоян».

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО ГП «П. Новый уоян» было принято решение № о включении квартиры по адресу <адрес> в реестр муниципальной собственности.

Распоряжением Администрации МО «Северо-Байкальский район» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено о передаче квартиры в собственность МО ГП «п. Новый Уоян», квартира была принята по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Главой Руководителем администрации МО ГП «п. Новый уоян»

В связи с отсутствием технической документации на принятое в реестр муниципального имущества жилое помещение, невозможностью осуществить его постановку на государственный кадастровый учет решением Совета депутатов МО ГП «П. Новый уоян» № от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое ДД.ММ.ГГГГ решение № о включении квартиры по адресу <адрес> в реестр муниципальной собственности было признано утратившим силу.

На настоящее время квартира в реестре муниципальной собственности ответчика не значится.

Из материалов дела и представленных суду документов установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Новоуоянской поселкового Совета депутатов были оформлены и выданы ордера на вселение граждан на каждую из квартир дома по адресу <адрес>, основанием для выдачи ордеров являлось Решение исполнительного комитета Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, поскольку отношения по поводу жилого помещения возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, было установлено, что государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст. 27 ЖК РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Союза ССР.

В силу ст.ст. 42, 47 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности (в том числе жилищный фонд), расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего Совета народных депутатов, относятся к муниципальной собственности.

В соответствии с ранее действовавшим пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Исходя из изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что на период 1991 года жилой многоквартирный дом по адресу <адрес> являлся муниципальной собственностью МО ГП «п. Новый Уоян», которое распоряжалось им в соответствии с действующим на тот момент законодательством, предоставив квартиры в доме для проживания гражданам. Соответственно Администрации должна была осуществлять технический учет дома, осуществлять веление надлежащей технической документации. Вместе с тем как установлено судом, в архиве администрации и в органе БТИ документация на дом, как и на квартиру, пользование которой осуществляется ФИО1 отсутствует.

При этом неисполнение органами местного самоуправления обязанности по принятию в муниципальную собственность спорного объекта жилого фонда, не может повлечь ограничение жилищных прав истца.

Судом установлено, что право муниципальной собственности на спорный объект возникло в силу закона - до момента введения в действие законодательства о государственной регистрации прав, в то время как Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьями, 13, 15 Закона N 218-ФЗ предусмотрено внесение основных и дополнительных сведений в ЕГРН, государственная регистрация прав по заявлению органа местного самоуправления,

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Начальник Северобайкальского отдела Управления Росреестра по республике Бурятия ФИО3 в судебном заседании показала, что для постановки на кадастровый учет квартиры в многоквартирном доме необходима постановка на учет всего многоквартирного дома. Поскольку документы органов БТИ на дом отсутствуют, необходимо осуществить подготовку новых технической документации. Признание жилого помещения непригодным для проживания не препятствует постановке на кадастровый учет, в этом случае после постановки на учет будут внесены соответствующие отметки.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее по тексту Порядок)

Согласно п.6 Порядка, учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

В силу п.п. 12, 13 Порядка, Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность);

В силу п. 15 Порядка, правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 7-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить в уполномоченный орган заявление о внесении в реестр сведений о таком имуществе с одновременным направлением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка, при изменении сведений об объекте учета или о лицах, обладающих правами на объект учета либо сведениями о нем, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 7-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменение сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении стоимости объекта учета), направить в уполномоченный орган заявление об изменении сведений об объекте учета с одновременным направлением документов, подтверждающих новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице.

Если изменения касаются сведений о нескольких объектах учета, то правообладатель направляет заявление и документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в отношении каждого объекта учета.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что квартира по адресу <адрес> являлась муниципальным имуществом Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» еще до вступления в силу законодательства о государственной регистрации права собственности, однако технические документы на него не сохранились, суд приходит к выводу, что отсутствие правоустанавливающих и иных документов на многоквартирный дом и квартиру по месту жительства ФИО1, а также не принятие ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по включению жилого помещения в реестр муниципальной собственности нарушает права материального истца на распоряжение переданной ей в пользованием квартирой использования в полном объеме прав и обязанностей нанимателя жилья, в связи с изложенным требования Северобайкальского межрайонного прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что квартира по месту жительства ФИО1 признана непригодной для проживания, в связи с чем, её использование муниципалитетом в целях выполнения возложенных на него задач и полномочий является ограниченным, вместе с тем, в силу ст. 30 ЖК РФ, Администрация как собственник жилого помещения осуществляя свои полномочия по владению и распоряжению квартирой обязана не допускать бесхозяйственного обращения с жильем, в том числе разрешить вопрос включении имущества в реестр муниципальной собственности, в соответствии с положениями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Муниципального образования «городское поселение поселок Новый Уоян» совершить действия по оформлению права собственности на жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу <адрес> включению указанной квартиры в реестр муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2025 года

Судья В.В.Атрашкевич