Приговор № 1-33/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 1-33/2017

ПРИГОВОР ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ село Парабель 14 июня 2017 г. Парабельский районный суд Томской области в составе председательствующего Репецкого Е.Н.

при секретаре Мазиной К.В.

с участием государственного обвинителя помощника прокурора Парабельского района Меньшова В.В.,

представителя потерпевшего ФИО1,

подсудимого ФИО2,

защитника Барсагаева О.А., представившего удостоверение № 824 от 07.04.2010 и ордер № 56 от 02.10.2016, действующего по назначению суда, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО2, родившегося "Данные изъяты" в "Данные изъяты", гражданина РФ, владеющего русским языком, имеющего высшее образование, женатого, невоеннообязанного, пенсионера по старости, проживающего по адресу: "Данные изъяты", не судимого, под стражей по настоящему делу не содержавшегося,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь главой органа местного самоуправления, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

ФИО2, являясь на основании решения муниципальной избирательной комиссии Новосельцевского сельского поселения от 03.12.2007 № 15/28, распоряжения главы Новосельцевского сельского поселения от 10.01.2008 № 02 «Об ФИО2.» главой Новосельцевского сельского поселения Парабельского района Томской области, будучи обязанным соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Томской области, устав муниципального образования «Новосельцевское сельское поселение», решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты, составляющие в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления, в полномочия которого согласно Уставу Новосельцевского сельского поселения, принятому решением Совета Новосельцевского сельского поселения от 01.12.2005 № 21 входило: представлять Новосельцевское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени Новосельцевского сельского поселения (ст. 29 п. 1.1); издавать в пределах своих полномочий правовые акты (ст. 29 п. 1.3); организовывать и обеспечивать в пределах своей компетенции выполнение решений Совета поселения, собственных правовых актов на территории Новосельцевского сельского поселения (ст. 29 п. 1.6); заключать договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, в том числе зарубежными (ст. 29 п. 1.7); заключать соглашения с органами местного самоуправления Парабельского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Парабельского района (ст. 29 п. 1.8); исполнять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета поселения (ст. 29 п. 1.12); без доверенности представлять Совет поселения в отношениях с населением, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями (ст. 29 п. 2.3); распоряжаться в соответствии с действующим законодательством закрепленным за Советом поселения имуществом и денежными средствами в пределах сметы расходов (ст. 29 п. 2.13); представлять администрацию поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, без доверенности действовать от имени администрации поселения (ст. 29 п. 3.1); организовывать и обеспечивать исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения (ст. 29 п. 3.2); осуществлять общее руководство разработкой и вносить на утверждение Совета поселения проекты планов и программ социально-экономического развития Новосельцевского сельского поселения (ст. 29 п. 3.3); обеспечивать разработку и вносить на утверждение Совета поселения проект бюджета Новосельцевского поселения и отчет о его исполнении (ст. 29 п. 3.4); определять основные направления деятельности администрации поселения (ст. 29 п. 3.6); принимать меры по защите прав и законных интересов администрации поселения, в том числе в суде, арбитражном суде, органах государственной власти (ст. 29 п. 3.13); открывать и закрывать счета администрации поселения в банковских учреждениях, распоряжаться ее средствами и подписывать финансовые документы администрации поселения (ст. 29 п. 3.14); осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета поселения (ст. 29 п. 3.17); то есть постоянно осуществляя функции представителя власти, выполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, действуя умышленно, из личной заинтересованности, выраженной в неправомерном выделении лесных ресурсов, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации в Томской области, в интересах своего знакомого У.., обусловленных получением прибыли У.., а также из корыстных побуждений, с целью последующего получения его дочерью Д. от У. пиломатериалов, изготовленных из древесины, заготовленной путем незаконного выделения лесных ресурсов, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации в "Данные изъяты", превысил свои должностные полномочия при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 01.01.2017 передано осуществление полномочий в области лесных отношений, а именно, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 30 ЛК РФ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Государственной Думы Томской области от 26.07.2007 № 417 принят закон Томской области от 09.08.2007 № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (далее – Закон № 165), который разработан в целях регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам права заготовки древесины для возведения строений, отопления и иных собственных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 2 Закона № 165 право заготовки древесины возникает после заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 165: заинтересованное лицо лично или через представителя, действующего по доверенности, заверенной нотариально или органом местного самоуправления, подает заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в орган, уполномоченный на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, с предъявлением документа, подтверждающего личность заявителя или его представителя. К заявлению прилагаются: решение органа местного самоуправления поселения (или городского округа) о признании гражданина нуждающимся в древесине для собственных нужд; доверенность (при подаче заявления через представителя).

В соответствии со ст. 11 Закона № 165 гражданин признается нуждающимся в древесине для строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома при наличии следующих оснований: договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком; разрешения на строительство (реконструкцию); фундамента под строительство индивидуального жилого дома. Гражданин признается нуждающимся в древесине для ремонта индивидуального жилого дома, строительства или ремонта хозяйственных построек при наличии следующих оснований: договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком; свидетельства о праве собственности на индивидуальный жилой дом или на хозяйственные постройки; справки (выписки из решения комиссии) органа местного самоуправления поселения о необходимости выделения древесины для капитального ремонта индивидуального жилого дома и (или) хозяйственных построек; в случае отсутствия указанных правоустанавливающих документов, гражданин может быть признан нуждающимся в древесине решением органа местного самоуправления поселения, согласованным с органом местного самоуправления муниципального района (городского округа). Гражданин при наличии жилого дома, жилых строений или хозяйственных построек с печным отоплением признается нуждающимся в древесине для отопления органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 165 контроль за правомерностью признания граждан нуждающимися в древесине и целевым использованием гражданами заготовленной древесины осуществляет исполнительный орган государственной власти Томской области, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, совместно с органами местного самоуправления, принявшими решения о признании граждан нуждающимися в древесине.

В феврале 2010 года к ФИО2 обратился его знакомый У. с просьбой подыскать граждан из числа жителей Новосельцевского сельского поселения, признанных в установленном порядке нуждающимися в древесине для собственных нужд и не желающих воспользоваться правом её заготовки, с целью заключения У. от их имени с Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области договоров купли-продажи лесных насаждений и последующей заготовки на их основании древесины в целях получения У. прибыли.

ФИО2, не обладая полномочиями по распоряжению лесными ресурсами, расположенными на землях лесного фонда Российской Федерации в Томской области, явно выходя за пределы своих полномочий, в силу своего служебного положения достоверно зная о том, что Г.., К.., Т.., Е.., У.., В.., П.., И.., Ц. и О. не обращались в администрацию Новосельцевского сельского поселения с заявлениями о признании их нуждающимися в заготовке древесины для строительства хозяйственных построек и нужд отопления, а Д. не обращалась в администрацию Новосельцевского сельского поселения с заявлением о признании её нуждающейся в заготовке древесины для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, а также о том, что предусмотренные ст. 11 Закона № 165 основания для признания данных лиц нуждающимися в заготовке древесины для указанных собственных нужд отсутствовали, и что органами местного самоуправления Новосельцевского сельского поселения не принималось решений о признании их нуждающимися в заготовке древесины для указанных собственных нужд, действуя умышленно, из личной заинтересованности, - в целях обеспечения незаконного выделения У. лесных ресурсов, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации в Томской области, и последующего получения У. прибыли в результате заготовки древесины, а также из корыстных побуждений, обусловленных его (ФИО2) стремлением в дальнейшем получить от У. для своей дочери Д. пиломатериалы, изготовленные из древесины, полученной путем незаконного выделения лесных ресурсов, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации в Томской области, в период с 01.03.2010 по 11.03.2010, находясь в здании администрации Новосельцевского сельского поселения по адресу: "Данные изъяты", воспользовавшись персональными данными вышеуказанных лиц, находившимися в служебной документации администрации Новосельцевского сельского поселения, свободный доступ к которой он имел в силу своего служебного положения, лично изготовил и передал У.., не осведомленному о его преступных действиях и намерениях, следующие заведомо подложные документы:

- выписку из распоряжения главы Новосельцевского сельского поселения от 01.03.2010 № 21 «О гражданах, нуждающихся в заготовке древесины», содержащую заведомо ложные сведения о том, что Д.. признана в установленном порядке нуждающейся в заготовке древесины для строительства индивидуального жилого дома в объеме 200 м3 и хозяйственных построек в объеме 50 м3, а У.., Г.., К. Т.., Е. и В. признаны нуждающимися в заготовке древесины для строительства хозяйственных построек в объеме 50 м3 каждый и для отопления в объеме 37 м3 каждый;

- доверенности от имени Д. от 02.03.2010, У. от 02.03.2010, Г. от 02.03.2010, К. от 02.03.2010, Т. от 02.03.2010, Е. от 02.03.2010, В. от 02.03.2010, П. от 02.03.2010, И. от 02.03.2010, Ц. от 02.03.2010 и О.. от 02.03.2010, содержащие заведомо ложные сведения о том, что У. уполномочен указанными лицами от их имени и в их интересах заключать договоры купли-продажи лесных насаждений и осуществлять полномочия, связанные с исполнением данных договоров;

- заявления от имени Д., У.., Г.., К.., Т., Е., В.., П., И., Ц. и О.., адресованные в Парабельское лесничество – филиал ОГУ «Томское управление лесами», содержащие заведомо ложные сведения о намерении каждого из указанных лиц заключить договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд.

Данные противоправные действия ФИО2 повлекли заключение 11.03.2010 между У.., действовавшим по доверенностям от имени Д.., У.., Г.., К.., Т.., Е.., В.., П.., И.., Ц. и О.., и Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в лице лесничего Парабельского участкового лесничества Парабельского лесничества – филиала ОГУ «Томское управление лесами» ФИО3, не осведомленного о преступных действиях и намерениях ФИО2, договора купли-продажи лесных насаждений № 50/1, по которому У. приобретены, в период с 11.03.2010 по 24.11.2011 вырублены и обращены в свою собственность лесные насаждения в виде сырорастущих деревьев породы кедр, ель, пихта, берёза и осина в объёме не менее 1120 м3, произраставшие на лесном участке, расположенном в деляне № 2 выделе № 1 квартале № 147 Парабельского участкового лесничества Парабельского лесничества на расстоянии около 3 км к юго-западу от деревни Нижняя Чигара Парабельского района Томской области.

В результате указанных преступных действий ФИО2, явно выходящих за пределы его полномочий, были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, а именно: Российской Федерации причинен имущественный вред в размере 3933181 рубль 50 копеек, выразившийся в незаконном выбытии из федеральной собственности лесных насаждений в объеме не менее 1120 м3, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации в Томской области, что является существенным вредом; нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, заинтересованных в благоприятном состоянии окружающей среды, бережном отношении к природным богатствам (ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации), устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, обеспечении многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (ст. 1 ЛК РФ); подорван авторитет органов местного самоуправления в части необеспечения установленного законодательством порядка реализации высшим должностным лицом муниципального образования властных полномочий.

В судебном заседании ФИО2 виновным себя в совершении преступления при описанных обстоятельствах признал полностью, поддерживает заявленное ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке. Все условия постановления приговора в таком порядке соблюдены. В судебном заседании установлено, что подсудимый понимает существо предъявленного обвинения; он своевременно, добровольно и в присутствии защитника заявил ходатайство об особом порядке, осознает характер и последствия заявленного им ходатайства, в том числе последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке и особенности его обжалования. У государственного обвинителя и потерпевшего не имеется возражений против рассмотрения дела в особом порядке. Обвинение, с которым согласился подсудимый, является обоснованным и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу. С учетом этого суд рассматривает дело в особом порядке.

Материалами дела установлено, что ФИО2, являясь главой органа местного самоуправления, действуя умышленно из личной заинтересованности в интересах своего знакомого У.., а также из корыстных побуждений с целью получения его дочерью Д. от З. пиломатериалов, превысил свои должностные полномочия, а именно, не обладая полномочиями по распоряжению лесными ресурсами, расположенными на землях лесного фонда Российской Федерации, явно выходя за пределы свих полномочий, лично изготовил и передал З. подложные выписки из распоряжений главы поселения, содержащие ложные сведения о том, что одиннадцать граждан признаны нуждающимися в заготовке древесины для собственных нужд, и другие документы для заготовки древесины на имя данных граждан. Данные противоправные действия ФИО2 повлекли заключение между У. и Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области договора купли-продажи лесных насаждений и, как следствие, вырубку и обращение У. в свою собственность лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации, в размере 1120 м3, что повлекло причинение Российской Федерации имущественного ущерба в размере 3933181 рубль 50 копеек. Данные действия ФИО2 существенно нарушили охраняемые законом интересы общества и государства, заинтересованных в благоприятном состоянии окружающей среды, бережном отношении к природным богатствам, устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, обеспечении многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, существенно подорвали авторитет органов местного самоуправления в части необеспечения установленного законодательством порядка реализации высшим должностным лицом муниципального образования властных полномочий. При таких обстоятельствах действия ФИО2 квалифицируются судом по ч. 2 ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Оценивая данные о личности ФИО2, его поведение в период совершения преступления и после него, суд признает подсудимого вменяемым.

Оснований для постановления приговора без назначения наказания, освобождения ФИО2 от наказания или предоставления ему отсрочки отбывания наказания суд не усматривает.

При назначении наказания суд применяет правила ч. 5 ст. 62 УК РФ о снижении верхнего предела наказания при рассмотрении дела в особом порядке.

Решая вопрос о виде и размере наказания подсудимому, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

ФИО2 совершил тяжкое преступление, по месту работы и жительства характеризуется положительно.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО2, суд признает явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ).

Отягчающих обстоятельств по делу не имеется.

Суд применяет положения ч. 1 ст. 62 УК РФ о снижении верхнего предела наказания при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих обстоятельств.

В то же время возможности применить ст. 64 УК и назначить наказание, более мягкое, чем предусмотрено за настоящее преступление, а также изменить категорию преступления на менее тяжкую с использованием ч. 6 ст. 15 УК РФ суд не находит, принимая во внимание обстоятельства преступления и степень его общественной опасности.

Оценивая обстоятельства дела, личность подсудимого, суд приходит к выводу что целям наказания будет отвечать наказание в виде штрафа. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения ФИО2, а также с учетом возможности получения осужденным дохода.

В ходе рассмотрения уголовного дела прокурором Парабельского района Томской области заявлены исковые требования к подсудимому ФИО2 о взыскании материального ущерба, причиненного преступлением.

Исковые требования гражданский ответчик признал частично, и в судебном заседании возникли сомнения в правильности расчета суммы иска, что требует отложения судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что расчет суммы иска требует дальнейшего изучения, полагает невозможным рассмотреть в данном производстве гражданский иск и в соответствии с ч. 2 ст. 309 УПК РФ считает необходимым выделить его в отдельное производство.

Вместе с тем, учитывая что гражданский иск прокурора Парабельского района Томской области к ФИО2 не разрешен, суд полагает необходимым сохранить арест на автомобиль, принадлежащий ФИО2, до разрешения судом исковых требований прокурора.

Вещественные доказательства в виде письменных документов в соответствии со ст. ст. 81-84 УПК РФ подлежат хранению при деле, а часть – возврату законному владельцу.

На основании ч. 10 ст. 316 УПК РФ процессуальные издержки, связанные с оплатой труда адвоката, подлежат возмещению за счет федерального бюджета в связи с тем, что дело рассмотрено в особом порядке.

Меру пресечения в отношении ФИО2 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении следует оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 307-309, 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде в виде штрафа, исчисляемого в определенной сумме, в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Признать за прокурором Парабельского района право на удовлетворение гражданского иска о возмещении вреда, причиненного преступлением, и передать вопрос о размере возмещения гражданского иска для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Сохранить арест на автомобиль «ВАЗ 21213» 2001 года выпуска, государственный регистрационный знак "Данные изъяты", идентификационный номер "Данные изъяты", принадлежащий ФИО2 на праве собственности, до разрешения судом исковых требований прокурора.

Процессуальные издержки по уголовному делу, связанные с оплатой труда адвоката, возместить за счет федерального бюджета.

Меру пресечения в отношении ФИО2 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Вещественные доказательства: выписку из распоряжения главы Администрации Новосельцевского сельского поселения от 01.03.2010 № 21; выписку из распоряжения главы Администрации Новосельцевского сельского поселения от 10.03.2010 № 25; выписку из распоряжения главы Администрации Новосельцевского сельского поселения от 25.01.2010 № 05; договор купли-продажи лесных насаждений от 11.03.2010 № 50/1; платежную квитанцию об оплате У. по договору купли-продажи 32996 рублей 48 копеек; акт передачи лесных насаждений от 11.03.2010 – приложение к договору купли-продажи лесных насаждений № 50/1 от 11.03.2010 со схемой расположения лесных насаждений – приложением № 1 к договору купли-продажи лесных насаждений от 11.03.2010 № 50/1; акт выбора лесного участка для заготовки древесины гражданином для собственных нужд с распиской в получении и регистрации заявления от У. на заключение договора купли-продажи лесных насаждений; 18 заявлений о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, адресованные в Парабельское лесничество от имени Д., У.., Г.., К.., Т.., Е., В.., Л.., Б.., А., Н., З., Р., П., И., Ц.., О., М.; доверенности, выданные У. на совершение действий, связанных с заготовкой древесины для собственных нужд, от имени Д., У.., Г.., К.., Т., Е., В.., П.., И.., Ц. и О. – от 02.03.2010, Л., Б., А., Н., З., Р., М. – от 11.03.2010; извещение от 10.11.2011 о проведении приемки лесного участка мест рубок по договору купли-продажи № 50/1 от 11.03.2010, адресованное Парабельским участковым лесничеством У.; акт обследования (приемки) участка мест рубок от 24.11.2011 по договору купли-продажи № 50/1 от 11.03.2010; схему расположения лесных насаждений – приложение № 1 к договору купли-продажи лесных насаждений от 11.03.2010 № 50/1 с отчетом об использовании лесов для заготовки древесины для собственных нужд У. – хранить при деле до окончания срока его хранения (находятся в материалах дела); подшивку документов «Распоряжения Главы сельского поселения за 2010 год» на 190 листах, журнал регистрации распоряжений Администрации Новосельцевского сельского поселения за 2009-2013 годы на 55 листах – возвратить Администрации Новосельцевского сельского поселения.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Томского областного суда в течение 10 суток со дня постановления через Парабельский районный суд, а также в суде кассационной инстанции после вступления приговора в законную силу. Осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела в судах апелляционной и кассационной инстанций.

Судья подпись ФИО4