Решение № 12-36/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 11 августа 2017 года

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Охлопков А.В.

с участием заявителя ФИО1

заместителя начальника Кандалакшского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Мурманской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Кандалакшского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Мурманской области – главного государственного инспектора Кандалакшского, Ковдорского, Терского районов и г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области по использованию и охране земель ФИО3 от <дд.мм.гг><№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Кандалакшского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Мурманской области – главного государственного инспектора Кандалакшского, Ковдорского, Терского районов и г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области по использованию и охране земель ФИО3 от <дд.мм.гг><№> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, просит признать его несправедливым и отменить. Указывает, что с её стороны не было отказа от оформления земельного участка под гараж. Задержка при регистрации произошла в связи с отсутствием знаний и опыта при оформлении документов. При этом после выявления нарушения <дд.мм.гг> ей был предписанием установлен срок для устранения нарушения до <дд.мм.гг>. <дд.мм.гг> регистрация прав на земельный участок осуществлена управлением Федеральной службы Госреестра кадастра и картографии по Мурманской области (номер регистрации:<№>). Однако 01 июля она получила извещение о привлечении её к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1, поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Кандалакшского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Мурманской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положений ст. 12 вышеуказанного Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положений ст. 14 вышеуказанного Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1, к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, явился установленный в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства РФ факт использования земельного участка с кадастровым номером 51:05:0010201:95 расположенного на категории земель - земли населенных пунктов, обшей площадью 2307,0 кв.м., в том числе ориентировочной площадью 14,10 кв.м., местоположение которого: <адрес> расположен гараж <№> под размещение гаража.

В ходе проведения проверки также установлено, что собственником указанного гаража является ФИО1 (запись в ЕГРН <№> от <дд.мм.гг>), право собственности которой зарегистрировано на основании договора купли-продажи гаража от <дд.мм.гг>. Земельный участок под здание гаража передан в аренду ФИО1 на срок до <дд.мм.гг>, на основании постановления администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№>. При этом право на земельный участок, используемый ФИО1 для обслуживания и эксплуатации гаража <№>, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не оформлено, чем допущено нарушение ст.ст. 25,26 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В связи с чем должностное лицо Управления Росреестра пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, от <дд.мм.гг>;

- распоряжением Управления Росреестра по МО о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1 от <дд.мм.гг> №Р/729;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 от <дд.мм.гг><№>;

- предписанием об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от <дд.мм.гг><№>;

- информацией о кадастровой стоимости земельного участка;

- распечаткой электронной базы ФГИС ЕГРН о находящихся в собственности ФИО1 объектах недвижимости;

- актом административного обследования объекта земельных отношений от <дд.мм.гг><№>, проведенным специалистом-экспертом Ковдорского отдела Управления Росреестра по МО;

- постановлением администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> О предоставлении ФИО1 земельного участка на условиях аренды под встроенное помещение гаража;

- дополнительным соглашением от <дд.мм.гг> к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от <дд.мм.гг><№> об установлении срока аренды земельного участка;

- письмом комитета по управлению муниципальным имуществом Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№>, из которого следует, что, на земельный участок по <адрес>, блок <№>, гараж <№> правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы отсутствуют.

Выявив нарушение, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, должностное лицо Управления Росреестра пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения заявителя от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении ФИО1 постановления, поскольку факт совершения ею административного правонарушения и её виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установив в ходе проверки нарушение земельного законодательства ФИО1 ей было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол об административном правонарушении. Данные действия должностного лица совершены согласно действующего законодательства и в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения достоверно подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которые свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере охраны собственности, за нарушение которого ст. 7.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но до выявления административного правонарушения должностным лицом Управления Росреестра в МО ею не были приняты все необходимые от неё меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ФИО1 должностным лицом в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа является минимальным. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Кандалакшского Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Мурманской области – главного государственного инспектора Кандалакшского, Ковдорского, Терского районов и г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области по использованию и охране земель ФИО3 от <дд.мм.гг><№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.В. Охлопков