Решение № 2А-1248/2025 2А-1248/2025~М-916/2025 М-916/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-1248/2025

Дело №2а-1248/2025

УИД 44RS0028-01-2025-001606-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при секретаре Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 24 693 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства, выраженного в уведомлении от 06 июня 2025 года №, обязании в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 20 мая 2025 года о предварительном согласовании представления в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 24 693 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивированы тем, что 20 мая 2025 года она обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 693 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства. Уведомлением Администрации от 06 июня 2025 года № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена дорога местного значения, а также в связи с тем, что общая площадь предоставленных ей (ФИО1) земельных участков превышает максимальный размер, установленный Законом Костромской области от 19 мая 2004 года №196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области». Вместе с тем отказ Администрации, выраженный в уведомлении от 06 июня 2025 года №, является незаконным, поскольку сведений об утвержденных проектах планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не имеется. Кроме того, в случае положительного результата рассмотрения заявления какое-либо право на испрашиваемый земельный участок у нее не возникнет, с заявлением о предоставлении земельного участка, а также о передаче земельного участка на каком-либо праве она не обращалась, в связи с чем ссылка Администрации на нормы Закона Костромской области от 19 мая 2004 года №196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» является несостоятельной.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что при формировании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории какой-либо дороги кадастровым инженером не было обнаружено, в документах территориального планирования такая информация также отсутствует. Предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка предполагает лишь образование земельного участка и постановку его на учет, какого-либо права у лица, обратившегося с таким заявлением, на земельный участок в случае положительного рассмотрения такого заявления не возникает, в связи с чем ссылка Администрации на превышение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, является необоснованной.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что дорога, о которой говорится в оспариваемом отказе, является самонакатанной и отражена в генеральном плане, однако в реестре муниципальных дорог она не числится, координаты дороги не установлены, земельный участок, по которому проходит дорога, на кадастровый учет не поставлен. Ссылка на Закон Костромской области от 19 мая 2004 года №196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» сделана с учетом того, что в последующем оснований для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка ФИО1 не усматривается, так как в настоящее время ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 005 кв.м, соответственно, размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, будет превышать установленные пределы (2,5 га).

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 20 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 693 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Заявление ФИО1 зарегистрировано в Администрации в этот же день за входящим номером №.

Уведомлением Администрации от 06 июня 2025 года № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку согласно генеральному плану Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в границах испрашиваемого земельного участка находится автомобильная дорога местного значения. Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона Костромской области от 19 мая 2004 года №196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. При этом на момент рассмотрения заявления ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 1 005 кв.м, на праве аренды ФИО1 пользуется двумя земельными участками площадью 2 846 кв.м. и площадью 2 654 кв.м, а также Администрацией приняты постановления о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков площадью 1 090 кв.м, 3 961 кв.м, 11 944 кв.м.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением Администрации от 06 июня 2025 года №, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правомерность отказа Администрации, выраженного в уведомлении от 06 июня 2025 года №, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, подпунктами 1-3 пункта 1 вышеназванной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 этой же статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков.

Согласно пункту 4 данных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), при подготовке схемы учитываются, в том числе сведения землеустроительной документации, сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), а существующие или планируемые границы таких территорий обозначаются красными линиями (пункт 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В результате установления красных линий обосабливаются как существующие, так и планируемые территории общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц. Красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения, отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории. Подготовка последних осуществляется, помимо прочего, для установления границ территорий общего пользования (часть 1, пункт 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 5, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Из смысла приведенного выше определения территорий общего пользования, следует, что обстоятельством, определяющим отнесение земель к территориям общего пользования, является открытость этих территорий для всеобщего беспрепятственного пользования. Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, препятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории.

Как указывалось выше, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка послужило то обстоятельство, что в границах испрашиваемого земельного участка находится автомобильная дорога местного значения, при этом из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что в реестре муниципальных дорог она не числится, ее координаты не определены, право собственности на указанную дорогу в установленном законом порядке не оформлено, на государственный кадастровый учет, как объект автомобильного транспорта, она не поставлена, является самонакатанной.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы административного дела со стороны административного ответчика каких-либо доказательств наложения истребуемого земельного участка на участок, занятый дорогой, как и доказательств нарушения в случае предоставления ФИО1 истребуемого земельного участка прав неопределенного круга лиц, не представлено, из приложенной к заявлению от 20 мая 2025 года схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории факт наложения земельного участка на дорогу общего пользования также не усматривается.

Также основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду земельного участка послужило то обстоятельство, что общая площадь земельных участков, предоставленных ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, превысит максимальный размер, установленный Законом Костромской области от 19 мая 2004 года №196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области».

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В силу статьи 3 Закона Костромской области от 19 мая 2004 года №196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный ответчик должен доказать, что одновременно на праве собственности и (или) ином праве у ФИО1 на дату вынесения оспариваемого отказа имелось более 2,5 га земель для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако таких доказательств в материалы административного дела со стороны административного ответчика не представлено.

Само по себе обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для заявителя решения органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, отказ Администрации, выраженный в уведомлении от 06 июня 2025 года №, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка площадью 24 693 кв.м, местоположение: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в уведомлении от 06 июня 2025 года №.

Обязать администрациюКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, зарегистрированное 20 мая 2025 года за входящим номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года