Решение № 2-519/2017 2-519/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-519/2017

Дело № 2-519/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизляр 19 декабря 2017 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., с участием представителя прокуратуры <адрес> старшего помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО6, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>», ФИО2 об отмене Постановления администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и о признании аукциона не действительным,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «<адрес>», ФИО2 об отмене Постановления администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и о признании аукциона не действительным

В обоснование своих требований указано, что прокуратурой <адрес> в рамках проведения проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства проведена проверка законности постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу <адрес> «д».

Пункт 3 постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № содержит указание определить для продажи права заключения договора аренды с аукциона (торгов) земельный участок местоположение - <адрес> «д», зона делового, общественного и коммерческого назначения - 01, с видом разрешенного использования - магазины (торговый павильон из сборных легких конструкций).

Указанное постановление принято с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

Прокуратурой города на постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ об отмене указанного постановления как противоречащее действующему земельному и градостроительному законодательству.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № протест прокуратуры <адрес> удовлетворен, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Вместе с тем, несмотря на отмену незаконного постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по <адрес> «д», <адрес>, проведен МУП «Центр недвижимости» ГО «<адрес>».

Согласно протокола № о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по <адрес>, победителем аукциона (торгов) признан единственный участник - ФИО2, которой направлены проект договора аренды земельного участка.

Аукцион (торги) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по <адрес> «д», <адрес>, по результатам которого ФИО2 признана победителем, проведены также с нарушением требований действующего земельного законодательства.

Просит отменить постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу <адрес> «д» как противоречащее действующему законодательству и обязать администрацию ГО «<адрес>» вынести решение на основании решения суда.

Признать недействительными результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> «д», победителем которого признана ФИО2, проведенного МУП «Центр недвижимости» городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель прокуратуры <адрес> старший помощник прокурора ФИО4 иск поддержал, дав аналогичные пояснения.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» ФИО6, действующий на основании доверенности Администрации ГО «<адрес>» иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лицподдержал.

Надлежаще уведомленный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах не сообщила, заявлений и ходатайств не представила.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела прокуратурой <адрес> в рамках проведения проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства проведена проверка законности постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу <адрес> «д».

Пункт 3 постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № содержит указание определить для продажи права заключения договора аренды с аукциона (торгов) земельный участок местоположение - <адрес> «д», зона делового, общественного и коммерческого назначения - 01, с видом разрешенного использования - магазины (торговый павильон из сборных легких конструкций).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно генерального плана городского округа «<адрес>» земельный участок по <адрес> «д», расположен в зоне рекреационного назначения, в которой строительство коммерческого объекта (магазина) не предусмотрено.

Согласно ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа; карту функциональных зон городского округа.

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, а также зоны особо охраняемых территорий.

В силу п.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденного Собранием депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее ПЗЗ), а также в соответствии с картой градостроительного зонирования <адрес>, земельный участок, категория «земли населенных пунктов» площадью 100 кв.м с кадастровым кварталом 05:43:000137, расположенный по адресу <адрес> «д», находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения (Р).

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.4.1.3. ПЗЗ при использовании и застройке земельных участков положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, республиканскими нормативами градостроительного проектирования, иными нормативно-техническими документами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.11.19.2 ПЗЗ на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> «д», и находящемся в границах территориальной зоны рекреационного назначения (Р), предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: для размещения парков и специальных парков (зоопарков, ботанических садов); для размещения физкультурно-оздоровительных комплексов, детских оздоровительных лагерей, бассейнов, клубов; для размещения гостиниц, мотелей, туристических центров, домов отдыха, профилакториев, санаториев, интернатов для престарелых, больниц, лечебных центров, школ-интернатов; для размещения лыжных трасс, велосипедных, беговых и прогулочных: дорожек; для размещения объектов водных видов спорта, лодочных станций, причалов и стоянок водного транспорта; для размещения садов, скверов, бульваров, пляжей; для размещения комплексов аттракционов, луна-парков, аквапарков; для размещения объектов инженерной инфраструктуры.

Тем самым исходя из требований земельного законодательства, градостроительного кодекса РФ, а также Правил землепользования и застройки города, вышеуказанный земельный участок должен использоваться в целях сохранения и развития ценных в природном отношении территорий, пригодных для отдыха, спорта, санаторного лечения; размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обустройства территории для отдыха населения.

Таким образом, земельный участок по <адрес> «д», находится в соответствии с документами территориального планирования в зоне рекреационного назначения и строительство объекта коммерческого назначения (магазина) на земельном участке градостроительным регламентом не предусмотрено. В связи с чем, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, а также Правил землепользования и застройки в городском округе «<адрес>», утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города на постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ об отмене указанного постановления как противоречащее действующему земельному и градостроительному законодательству.

Из представленной в прокуратуру города информации, поступившей из МБУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений», следует, что решением № главы ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>», а именно внесены изменения о функциональной зоне земельного участка, расположенного по <адрес> «д» <адрес>. Соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки внесены в соответствии с поступившими в администрацию города заявлениями граждан об изменении видов разрешенного использования земельных участков, а также в связи с необходимостью изменения границ муниципального образования «<адрес>» согласно требованиям Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к Закону РД «Об утверждении границ муниципальных образований РД...».

Как усматривается из резолютивной части решения № от ДД.ММ.ГГГГ, изменения в правила землепользования и застройки внесены в соответствии с протоколом и заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения публичных слушаний по проекту корректировки Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>». Согласно протоколу публичных слушаний по проекту корректировки ПЗЗ ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения предложений об изменении вида разрешенного использования земельных участков были внесены соответствующие изменения в отношении отдельных 8 (восьми) земельных участков. Сведения об изменении территориальной зоны, в границах которой находится земельный участок, расположенный по <адрес> «д», при внесении изменений в ПЗЗ отсутствуют. При проведении публичных слушаний предложения об изменении территориальной зоны вышеуказанного земельного участка от заинтересованных лиц, указанных в п.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, не поступало. Сведения об изменении территориальной зоны, в границах которой находится земельный участок, расположенный по <адрес> «д», при внесении изменений в ПЗЗ отсутствуют.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № протест прокуратуры <адрес> удовлетворен, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Вместе с тем, несмотря на отмену незаконного постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по <адрес> «д», <адрес>, проведен МУП «Центр недвижимости» ГО «<адрес>».

Согласно протоколу № о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по <адрес>, победителем аукциона (торгов) признан единственный участник - ФИО2, проживающая по адресу <адрес>, которой направлены проект договора аренды земельного участка.

Аукцион (торги) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по <адрес> «д», <адрес>, по результатам которого ФИО2 признана победителем, проведены также с нарушением требований действующего земельного законодательства.

В соответствии с п. 18 ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Как видно из представленных материалов, земельный участок, расположенный по <адрес> «д», находится в соответствии с документами территориального планирования в зоне рекреационного назначения, функциональная зона земельного участка не изменена, и строительство объекта коммерческого назначения (магазина) на указанном земельном участке градостроительным регламентом не предусмотрено.

Исходя из ст.85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования образуются исключительно из земель поселений и могут включаться в состав различных территориальных зон, в том числе и рекреационных. К их числу отнесены по их назначению земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, пляжами и другими объектами.

П.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Согласно п.1 ст.80 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» в состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные градостроительными регламентами к числу рекреационных территориальных зон. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, бульварами являются территорией общего пользования и используются для отдыха граждан.

П.9 ст.85 Земельного кодекса РФ и статьей 93 Закона «О земле» на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, указанный земельный участок предоставлен гр.ФИО2 под строительство магазина в нарушение требований указанных норм закона, в результате которого нарушаются публичные интересы, выразившиеся в нарушении требований закона (земельного и градостроительного законодательства), а также права неопределенного круга лиц - жителей <адрес>.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>», ФИО2 об отмене Постановления администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и о признании аукциона не действительным, удовлетворить.

Отменить постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу <адрес> «д» как противоречащее действующему законодательству и обязать администрацию ГО «<адрес>» вынести решение на основании решения суда.

Признать не действительными результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> «д», победителем которого признана ФИО2, проведенного МУП «Центр недвижимости» городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Францева