Постановление № 5-148/2020 5-148/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 5-148/2020

№ 5-148/2020

23RS0028-01-2024-000180-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 03 апреля 2024г.

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Подсытник О.П.,

с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский», действующего на основании доверенности ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский», юридический адрес: <...>, ИНН: ###, ОГРН ###

###

согласно протоколу об административном правонарушении от 20 февраля 2024 года № 02-06/03, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2, установлено, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от <...> ### ВП, принятого Врио Руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3 (учетный номер выездной проверки в КНМ ###), должностными лицами Управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Племенной птицеводческий завод «Лабинский», осуществляющего деятельность по содержанию и разведению птицы, производство, переработка, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров. Проверочные мероприятия были проведены в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки <...> в 15 час. 00 мин. при проведении проверки в отношении АО «ППЗ «Лабинский», по местам нахождения - юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем:

- Закона РФ от 14.05.1993г. ### «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии);

- Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), (утв. приказом Минсельхоза России от <...> ###) (далее - Ветеринарные правила ###);

1) на площадке по адресу: Российская Федерация, <...>, ### ул., <...>, установлены нарушения ветеринарного законодательства, а именно:

- въездные и выездные дезбарьеры, размещённые при основном въезде на территорию хозяйства не обеспеченны возможностью подогрева дезраствора в зимнее время, что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г.### «О ветеринарии»; абз.2 п.2.3 Ветеринарных правил ###;

- территория организации имеет кустарники и другую растительность, обеспечивающие условия, позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации, что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г.### «О ветеринарии»; абз. 3 п.2.2 Ветеринарных правил ###;

- внутрихозяйственная (грязная) дорога (вдоль инкубатория) не имеет твердое покрытие (бетон), что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г.### «О ветеринарии»; абз. 4 п.2.2 Ветеринарных правил ###;

На площадке по адресу: <...>, и Прохладный, Коммунистическая ул., <...>, установлены нарушения ветеринарного законодательства, а именно:

- не приняты меры для отпугивания дикой птицы (отсутствие отпугивателей для птицы), что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз. 18 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

-территория площадки не огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию площадки (имеются отверстия в ограждении), что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз.2 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

- частично отсутствуют твердые покрытия внутрихозяйственных дорог, что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз.4 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

- зона хранения отходов производства, размещена на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений (на территории площадки ###), что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз. 12 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

- согласно анализа ФГИС «Ветис» компонент «Меркурий» и предоставленного производственного журнала «учета вырабатываемой продукции ООО «ППЗ Лабинский», установлено, что на площадке RU23:42637696 за период с <...> по <...> выработано 3401460 шт. яиц, согласно предоставленного журнала за этот период выработано 6512925 шт. яиц, следовательно при производстве партии подконтрольного товара не оформляются ветеринарные сопроводительные документы, что является нарушением п. 8 ст. 2.3, Закона РФ от <...> ### «О ветеринарии», п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых Приказом МСХ от <...> ###.

Вышеизложенное является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз. 2, абз. 3, абз. 4, п. 2.2; абз. 2 п. 2.3; п. 4.2; п. 4.12 Ветеринарных правил ###. п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых Приказом МСХ от <...> ###.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от <...> ### «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарносанитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Совокупность мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья птицы, получение от нее высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами, закреплена в Ветеринарных правилах содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках).

Обеспечение биологической безопасности - соблюдение правовых норм, выполнение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил, технологических и организационно-технических требований, а также проведение соответствующего комплекса плановых, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологичеких, организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение, ослабление и ликвидацию заражения сельскохозяйственной птицы инфекционными болезнями.

Вышеуказанное нарушение может стать причиной как заноса заразного заболевания на территорию предприятия, так и, в случае возникновения на нем эпизоотий, - их разноса на окружающей территории.

Высокопатогенный грипп птиц - особо опасная высоко контагиозная вирусная инфекция, поражающая домашних и диких птиц. Характеризуется быстрым распространением с поражением в короткий срок всего поголовья птиц и гибелью в пределах 80-100% в течение 48-96 часов. К вирусу восприимчивы все виды домашних птиц, синантропные птицы (голуби, вороны), дикие птицы (гуси, утки, и другие), восприимчив человек.

Заражение человека и домашней птицы происходит при тесном контакте с инфицированной и мёртвой дикой или домашней птицей. В ряде случаев возможно заражение человека при употреблении в пищу мяса и яиц от больной птицы без достаточной термической обработки.

В распространении гриппа птиц важнейшую роль играет, так называемый, человеческий фактор, связанный с нарушением людьми ветеринарно-санитарных правил. Так, угрозу представляет посещение и уход за птицей в повседневной одежде и обуви, в которой ранее могли посетить другое хозяйство. Учитывая многофакторность передачи вируса гриппа птиц и его высокую устойчивость во внешней среде, данная болезнь может приобретать на определенной территории стационарный характер и распространяться за ее пределы на большие расстояния.

В связи с тем, что ситуация по гриппу птиц в стране имеет тенденцию к её осложнению в целях недопущения дальнейшего развития эпизоотии комплекс соответствующих противоэпизоотических мероприятий должен неукоснительно проводиться во всех регионах страны. В действиях АО «ППЗ «Лабинский» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ – нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

В судебном заседании представитель АО «ППЗ « Лабинский» по доверенности ФИО1, вину в совершенном административном правонарушении признал в части, пояснил, требования указанные в предписании исполняются, нарушения указанные в пунктах 3,6,8 в настоящее время устранены.

Изучив материалы по делу об административном правонарушении, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лица, составившего протокол об административном правонарушении, оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Так, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями частями 2 и 4 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Целью ст. 10.6 КоАП РФ является охрана животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации, одной из основных задач которого является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты, в том числе населения от болезней, общих для человека и животных (статьи 1, 2 Закона Российской Федерации от <...> ( в редакции от <...>) N 4979-1 "О ветеринарии").

Как видно из материалов дела и подтверждается в судебном заседании, в ходе проведения внеплановой выездной проверки <...> в 15 час. 00 мин. при проведении проверки в отношении АО «ППЗ «Лабинский», по местам нахождения - юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем:

- Закона РФ от 14.05.1993г. ### «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии);

- Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), (утв. приказом Минсельхоза России от <...> ###) (далее - Ветеринарные правила ###);

1) на площадке по адресу: Российская Федерация, <...>, ### ул., <...>, установлены нарушения ветеринарного законодательства, а именно:

- въездные и выездные дезбарьеры, размещённые при основном въезде на территорию хозяйства не обеспеченны возможностью подогрева дезраствора в зимнее время, что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г.### «О ветеринарии»; абз.2 п.2.3 Ветеринарных правил ###;

- территория организации имеет кустарники и другую растительность, обеспечивающие условия, позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации, что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г.### «О ветеринарии»; абз. 3 п.2.2 Ветеринарных правил ###;

- внутрихозяйственная (грязная) дорога (вдоль инкубатория) не имеет твердое покрытие (бетон), что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г.### «О ветеринарии»; абз. 4 п.2.2 Ветеринарных правил ###;

На площадке по адресу: <...>, и ### ул., <...>, установлены нарушения ветеринарного законодательства, а именно:

- не приняты меры для отпугивания дикой птицы (отсутствие отпугивателей для птицы), что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз. 18 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

-территория площадки не огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию площадки (имеются отверстия в ограждении), что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз.2 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

- частично отсутствуют твердые покрытия внутрихозяйственных дорог, что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз.4 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

- зона хранения отходов производства, размещена на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений (на территории площадки ###), что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз. 12 п. 2.2 Ветеринарных правил ###;

- согласно анализа ФГИС «Ветис» компонент «Меркурий» и предоставленного производственного журнала «учета вырабатываемой продукции АО «ППЗ Лабинский», установлено, что на площадке RU23:42637696 за период с <...> по <...> выработано 3401460 шт. яиц, согласно предоставленного журнала за этот период выработано 6512925 шт. яиц, следовательно при производстве партии подконтрольного товара не оформляются ветеринарные сопроводительные документы, что является нарушением п. 8 ст. 2.3, Закона РФ от <...> ### «О ветеринарии», п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых Приказом МСХ от <...> ###.

Вышеизложенное является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии; абз. 2, абз. 3, абз. 4, п. 2.2; абз. 2 п. 2.3; п. 4.2; п. 4.12 Ветеринарных правил ###. п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых Приказом МСХ от <...> ###.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от <...> ### «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

При определении вины юридического лица в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ законодатель выделил два критерия, позволяющих установить вину юридического лица: наличие у него возможности выполнить предписания соответствующих правил и норм и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Только совокупность этих условий может свидетельствовать о виновности юридического лица

Согласно предписания ###ВП от <...> предписано устранить выявленные нарушения и провести следующие мероприятия:

1. въездные и выездные дезбарьеры, размещенные при основном въезде на территорию хозяйства, расположенного по адресу: РФ <...>, обеспечить возможностью подогрева дезраствора в зимнее время;

2. Обеспечить условия, не позволяющие дикой птице на территории организации по адресу: РФ <...>;

3. Обеспечить внутрихозяйственную (грязную) дорогу (вдоль инкубатория) по адресу: <...>, твердым покрытием (бетоном).

4. Обеспечить въезды в производственную зону по адресу: <...>, дезинфекционными барьерами (с западной стороны предприятия на яйцескладах, с северной стороны выезд/въезд ведущий к крематору, дополнительный выезд/въезд СС восточной стороны).

5. Обеспечить внутрихозяйственную (грязную) дорогу (вдоль корпусов 25### Вдоль корпусов ###,21, 15 до яйцесклада, а также вокруг цеха приготовления кормов) по адресу: <...>, твердым покрытием (бетоном).

6. Организовать контроль за состоянием кормов и воздуха в птицеводческих помещениях.

7. Обеспечить условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации по адресу: <...>.

8. Обеспечить ограждение площадки по адресу: <...>.

Ответственность за выполнение предписания и устранение нарушений несет АО «ППЗ «Лабинский». Срок исполнения указан до <...>, материал поступил в Лабинский городской суд поступил <...>.

Как пояснил в судебном заседании представитель АО «ППЗ «Лабинский», пункты, 3,6,8, указанные в предписании ###ВП от <...> - устранены.

Указанные обстоятельства и виновность АО «ППЗ «Лабинский», в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <...>, ###; протоколом ### об административном правонарушении от <...>; решением о проведении внеплановой выездной проверки от <...> ###ВП; актом внеплановой выездной проверки от <...> ###ВП; протоколом осмотра от <...> ###ВП; копией предписания ###ВП; фототаблицей.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, которыми подтверждается факт совершения АО «ППЗ «Лабинский», вмененного правонарушения, сомнений у судьи не вызывает. Оснований для признания составленных по делу процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется.

Таким образом, судьей исследованы все юридически значимые обстоятельства и представленные доказательства, которые оценены в установленном порядке. Совокупность собранных по делу материалов неопровержимо свидетельствует о вине АО «ППЗ «Лабинский», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, факт совершения АО «ППЗ «Лабинский», административного правонарушения установлен, его вина доказана.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «ППЗ «Лабинский», судья признает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также частичное исполнение пунктов 3,6,8, указанных в предписании ###ВП от <...>

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность АО «ППЗ «Лабинский», не установлены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания АО «ППЗ «Лабинский», суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на ветеринарную безопасность, животный мир и здоровье людей, его повышенную общественную опасность, количество допущенных нарушений, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

В связи с чем, исходя из совокупности перечисленных выше обстоятельств, по мнению судьи, к правонарушителю необходимо применить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ которое будет соразмерным содеянному и достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Наличие в момент проверки вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела. Сам факт их допущения юридическим лицом является основанием привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, необходимо назначить юридическому лицу- АО «ППЗ «Лабинский» административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч. 2 ст. 12.24, ст. 23.1, главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать юридическое лицо акционерное общество «Племенной птицеводческий завод «Лабинский», юридический адрес: <...>, (ИНН: <***>, ОГРН <***> от 29.12.2006 г., КПП: 231401001), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ИНН <***>, КПП 231101001, л/сч: <***>, ОКТМО 03701000, БИК ТОФК 010349101, получатель УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) Банк: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810945370000010, номер казначейского счета 03100643000000011800, КБК 08111601101010006140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В силу ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате административного штрафа предоставляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П. Подсытник