Решение № 2А-2259/2023 2А-362/2024 2А-362/2024(2А-2259/2023;)~М-1947/2023 М-1947/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-2259/2023

2а-362/2024 (2а-2259/2023)

25RS0039-01-2023-003168-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Дорофеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 в своем административном иске просит суд признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 ФИО9 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, в 1317 м на юго-восток от <адрес> по пер. Трудовой, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в трехдневный срок повторно рассмотреть её заявление от 04.10.2023г. (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ. она направила в администрацию Надеждинского муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 1070 кв.м.. с целью ведения садоводства, по адресу: <адрес>, в 1317 м на юго-восток от <адрес> по пер. Трудовой. 05.12.2023г. заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нахождения на участке объекта недвижимости. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО3 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на доводах иска настояла.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2).

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направила в администрацию Надеждинского муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 1317 м на юго-восток от <адрес> по пер. Трудовой. Сроком на 20 лет. К данному заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05.ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка, административный ответчик в своем ответе сослался на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Кроме того, административный ответчик указал на нахождение на образуемом участке объекта недвижимости.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены.

Достоверных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, административным ответчиком не представлено.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № б/н за подписью начальника отдела земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО5 следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости.

Одним из юридически значимых обстоятельств для целей применения п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ является установление того, относятся ли имеющие на участке постройки к объектам недвижимости, исходя из критериев их отнесения к таковым, установленных ст. 130 ГК РФ и градостроительным законодательством (пункты 10 и 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы дела не содержат сведений, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом участке находится в чьей – либо собственности, является объектом капительного строительства и относится к объектам недвижимости.

Таким образом, оспариваемое решение уполномоченного органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № основание отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Надеждинского района обязанность повторно, в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск ФИО1 ФИО10.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 ФИО11 об отказе ФИО1 ФИО12 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района, в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 12.02.2024г.

Судья Л.В. Сетракова