Решение № 12-54/2018 12-729/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 февраля 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» – ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 270301001, зарегистрировано в ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 23 декабря 2009 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 29 ноября 2017 года Краевое государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» (далее по тексту – КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Данным постановлением КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району», расположенное по адресу: <...>, признано виновным в том, что в нарушение требований ст.ст.22, 192, 362, 419 ТК РФ, было незаконно наложено дисциплинарное взыскание на главного бухгалтера потерпевший на основании приказа (№) от 11 января 2017 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за неисполнение поручения руководителя о разработке в срок до 12 декабря 2016 года учетной политики учреждения в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, законный представитель КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» – ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 апреля 2017 года признан незаконным приказ о применении дисциплинарного взыскания к работнику потерпевший (№) от 11 января 2017 года в виде выговора. Однако, согласно ст.210 ГПК до 10 августа 2017 года - дата вступления в законную силу данного решения, приказ о привлечении потерпевший к дисциплинарной ответственности считался законным и обоснованным. 11 августа 2017 года учреждением был издан приказ от (№), на основании которого приказ от 11 января 2017 года (№) отменен, в связи с вступлением в законную силу вышеуказанного решения. Таким образом, на момент проведения проверки государственным инспектором труда отсутствовало нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии события и состава вменяемого правонарушения.

Главный государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 – должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыла, уведомлялась надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрении дела. В соответствии п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представитель КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просила отменить обжалуемое постанволение и прекратить производство по делу.

Потерпевшая потерпевший в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы в полном объёме, представила письменные возражения, из которых следует, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, потерпевшей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

На основании ст.362 ТК РФ, руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и виновность КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» в инкриминируемом ей правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении (№) от 21 ноября 2017 года, в котором зафиксирован факт нарушения требований трудового законодательства, допущенных КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району»;

- заявлением потерпевший от 25 октября 2017 года в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае по факту нарушения ее трудовых прав при издании приказа (№) от 11 января 2017 года о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора;

- приказом директора КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО1 (№) от 11 января 2017 года о наложении дисциплинарного взыскания в отношении главного бухгалтера КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» потерпевший в виде выговора за неисполнение поручения руководителя о разработке в срок до 12 декабря 2016 года учетной политики учреждения в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства;

- апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 10 августа 2017 года об оставлении без изменения решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (№) от 24 апреля 2017 года;

- решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 24 апреля 2017 года по делу (№) о признании незаконным приказа директора КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО1 (№) от 11 января 2017 года о наложении дисциплинарного взыскания в отношении главного бухгалтера КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» потерпевший, с отметкой о вступлении в законную силу 10 августа 2017 года;

- приказом директора КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» ФИО1 (№) от 11 августа 2017 года об отмене приказа (№) от 11 января 2017 года о наложении дисциплинарного взыскания в отношении главного бухгалтера КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» потерпевший;

- уставом КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 19.07.2017г. в отношении КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району»);

- свидетельством о постановке на налоговый учёт КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» от 23.12.2009г.;

- приказом (№) от 10.09.2014г. о назначении ФИО1 на должность директора КГБУ «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

- приказом (№) от 08.09.2017г. о продлении ФИО1 срока действия трудового договора о принятии на должность директора КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району».

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО2 о наличии в действиях привлекаемого юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на следующий день после вступления в законную силу решения суда о признании незаконным приказа, он был отменен, свидетельствуют о том, что привлекаемым лицом были приняты меры для устранения указанного в постановлении нарушения, что не освобождает ее от ответственности, поскольку в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство может быть учтено только в качестве смягчающего ответственность. Кроме того, данное нарушение было устранено только после вынесения вышеприведённого решения суда о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, что не исключает административной ответственности, а носит преюдициальное значение по данному делу, поскольку в рамках КоАП РФ у потерпевший отсутствовала возможность установления самого факта незаконности наложения дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, оценивая размер назначенного наказания, учитывая обстоятельства совершения вменяемого правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку отсутствуют сведения о привлечении КГБУ «КЦСОН по Комсомольскому району» к ответственности за однородное правонарушение до 11 января 2017 года (дата совершения рассматриваемого правонарушения) и наличие смягчающих – устранение выявленного правонарушения еще до обращения потерпевшей в государственную инспекцию труда, считаю, что назначенное наказание не отвечает требованиям ст.4.1 КоАП, в связи с чем, прихожу к выводу о необходимости его изменения на предупреждение.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» – изменить.

Изменить на предупреждение назначенное наказание Краевому государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от 29 ноября 2017 года – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь