Постановление № 5-475/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 5-475/2019

Дело № 5-475/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург, 20 ноября 2019 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б зал № 14.

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ткачева О.С., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», №, №, №, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО2, д.83, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», являясь юридическим лицом допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, а именно: достоверно знало о том, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, согласно распоряжению КГИОП от 20.02.2001 года № 15 является выявленным объектом культурного наследия «Жилой дом» в составе выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. ООО ««Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», являющаяся организацией, в обязанности которой входит управление и содержание общего имущества объекта, на основании договора № от 18.01.2018 года, допустило выполнение работ по устранению выявленных недостатков: удалило и заменило отгнившую часть стропил, в месте крепления старой части стропильной ноги к новой, посредством деревянных подставок осуществило частичное опирание двух стропильных ног непосредственно на перекрытие, крайнее нижнее опирание вышеуказанных стропил непосредственно на кирпичную капитальную стену, выполнило ремонтные вставки в виде металлических накладок, окаймляющих оконную перемычку оконного проема в кв. 33, расположенной в указанном объекте культурного наследия на указанном объекте силами неустановленной подрядной организацией в отсутствие задания КГИОП, согласованной с КГИОП проектной документацией и письменного разрешения КГИОП.

20.06.2019 года, на 16 часов 00 минут КГИОП на основании задания от 11.06.2019 № в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта, указанные нарушения выявлены, в ходе проверки установлено, что конструкции крыши чердачного пространства в границах кухни <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются следующие дефекты:

1.стропила деревянные, в границах кухни <адрес>; две стропильные ноги в связи с долгосрочным намоканием были повреждены частичному гниению. Отгнившая часть стропил была удалена и заменена. В месте крепления старой части стропильной ноги к новой, посредством деревянных подставок осуществлено частичное опирание двух стропильных ног непосредственно на перекрытие, что влечет за собой деформацией и разрушение конструкции перекрытия в границах опирания деревянных подставок в <адрес> (кухня). Крайнее нижнее опирание вышеуказанных стропил осуществляется непосредственно на кирпичную капитальную стену, так как из-за гниения отсутствует часть мауэрлата, что способствует разрушению стены со стороны дворового фасада.

2.Состояние оконного проема в <адрес> границах опирания деревянных подставок (кухня) неудовлетворительное, имеются трещины, в связи с разрушением окна установлены ремонтные вставки в виде металлических накладок окаймляющих оконную перемычку, данные работы не устраняют неудовлетворительного состояния окна. Штукатурный слой вблизи окна имеет деструкцию, фрагментные отслоения штукатурки.

3. Перекрытия в границах опирания деревянных подставок <адрес> (кухня) неудовлетворительное, наблюдается провисание перекрытия, гниение деревянных балок, дощатое заполнение, в местах расположения дефектных балок, поражено гнилью до полного сечения, трещины по потолку <адрес> раскрытием, обрушение штукатурного слоя. Штукатурный слой на потолке имеет большие утраты до деревянного заполнения. Ремонтные работы стропил, проведенные управляющей организацией были проведены без согласования с КГИОП, заявления на выдачу задания на проведение работ в КГИОП не запрашивалось, проектная документация в КГИОП не поступала, разрешение на проведение каких-либо работ в КГИОП не выдавал.

Таким образом, ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело принято к производству судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с положениями части 1 ст. 29.5 КоАП РФ – по месту совершения административного правонарушения.

В судебное заседание защитник привлекаемого лица, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, предоставил в письменном виде свои пояснения, из которых следует, что вменяемое нарушение признают, меры предприняты, однако организация не обладает финансами, что является очень затруднительным, в связи с чем просит признать данное нарушение малозначительным и прекратить производство.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», 24.05.2019 года КГИОП на основании задания от 24.05.2019 № проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, в ходе которого установлено, что согласно в соответствии с требованиями раздела 2 п.13 п.п. 1 охранного обязательства необходимо выполнить следующие работы по сохранению объекта: в течение 36 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП ( в срок до 18.05.2019 года) на основании задания и разрешения КГИОП выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП. Однако ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», в нарушении п. 1 ст. 33, п.п.1,7 п.1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранного обязательства, утвержденного КГИОП от 18.05.2019 №40-79, нарушило требования сохранения, охраны культурного наследия регионального значения «Жилой дом» в составе выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> не выполнив раздел 2 п.13 п.п.1 охранного обязательства от 18.05.2016 № 40-79, а именно: работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п.п.3 п.3 ст.47.2 Закона №73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В силу п.п.1,7 п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что сведения о требованиях к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, об особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона;

охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ составляют противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Совершение административных правонарушений в области охраны объектов культурного наследия возможно как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В качестве субъектов административной ответственности законодателем предусмотрены как физические лица (граждане, должностные лица), так и юридические лица.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым Объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия в соответствии с п. 1 ст. 40 73-ФЗ представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Вместе с тем доказательств обратного стороной привлекаемого лица не предоставлено.

Таким образом, в данной части в действиях привлекаемого лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая признательные показания, сведения о принятии мер по устранению нарушений, суд полагает необходимым применить основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное деяние ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9; 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» освободить от административной ответственности по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения – по основанию, предусмотренному ст. 29 КоАП РФ, объявив ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Ткачева О.С.