Решение № 2А-1886/2023 2А-1886/2023~М-1284/2023 М-1284/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-1886/2023

Дело № 2а-1886/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001512-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

06 июля 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектур ы и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 27.03.2023, оформленное письмом № ГУ-исх-3244/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

Требования мотивированы тем, что административный истец, относится к льготной категории граждан «дети войны» и имеет прав на получение в аренду земельного участка без проведения торгов. 09.03.2022г. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<данные изъяты> площадью 1500м.кв.Было получено Распоряжение от 23.09.2022г. №4452-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <данные изъяты> площадью 1500 м.кв. Границы земельного участка были сформированы, участок поставлен на кадастровый учет, присвоен КН <данные изъяты> 21.02.2023г.

ФИО3 17.03.2023г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022г. №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", установлена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 м.кв.

По мнению административного истца, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги, является незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, по уже поставленному на кадастровый учет земельному участку, не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 27.03.2023, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой корреспонденции 19.05.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что истец согласно Закона Севастополя № ЗС-106 от 23.01.2015г. « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

17.03.2023 ФИО3 через МФЦ (ул. П. Корчагина, д. 34 запись № 12/2023/10309 от 17.03.2023) обратилась в Департамент с заявлением, вх. № ГУ-7032/23 от 21.03.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом № ГУ-исх-3244/23 от 27.03.2023 заявителю отказано в предоставлении услуги в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022г. №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", установлена максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 м.кв.

Земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет <данные изъяты> года на основании Распоряжения №4452-РДЗ от 23.09.2022 года, площадь участка 1500 м.кв., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Собственником земельного участка является <данные изъяты>.

Согласно п. 7 указанного распоряжения, настоящее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Данное распоряжение не отменено, земельный участок с кадастрового учета собственником не снят.

Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, указанного в заявлении о его предоставлении, уточнены в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, площадь земельного участка соответствует указанной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, категория земель и вид разрешенного использования определены, объекты капитального строительства отсутствуют.

Соответствующий нормативный размер площади, установленный постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП, должен применяться к вновь образуемым земельным участкам, а не к сформированным и поставленным на государственный кадастровый учет в ЕГРН, имеющим уточненные границы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

В силу п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков, так в абзаце 2 части 2 статьи 27 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения административного ответчика) указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).

При таких обстоятельствах административный ответчик был не вправе отказывать в утверждении схемы расположения земельного участка формально по указанным основаниям,

Таким образом, в рассматриваемом случае сам по себе факт превышения максимальной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022г. №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана" не может являться законным основанием для отказа в предоставлении услуги, учитывая, что каких-либо предложений о том, как сформировать земельный участок с учетом положений требований постановления №730-ПП от 29.12.2022г.в оспариваемом отказе не содержится.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям истцу не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказали.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 27.03.2023 за № ГУ-исх.-3244/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов, не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административных истцов о нарушении по вине административного ответчика их прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению о признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании компетентного органа рассмотреть повторно заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от37.03.2023 № ГУ-исх-3244/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> вх. № ГУ-7032/23 от 21.03.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 06 июля 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева