Решение № 12-10/2019 12-164/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30.01.2019 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Н.В. Хасанова, рассмотрев жалобу должностного лица – ведущего экономиста, осуществляющего работу в сфере закупок <данные изъяты> ФИО2 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 № ФКС 1/118-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО3 от 04.12.2018 № ФКС 1/118-18 по делу об административном правонарушении должностное лицо – ведущий экономист, осуществляющий работу в сфере закупок <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 11.01.2018 в г. Амурске Хабаровского края, ФИО2, являясь должностным лицом, находясь в своём рабочем кабинете, расположенном в <адрес>, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, разместила в единой информационной системе в сфере закупок документы (информацию) об исполнении (расторжении) контракта, подлежащие размещению, с нарушением предусмотренных сроков.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просит признать правонарушение малозначительным, освободить её от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении № ФКС 1/118-18 от 28.11.2018 является недопустимым доказательством, поскольку составлен с существенными недостатками, в нём не указаны её дата и место рождения, место жительство, то есть сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Полагает, что информацию об исполнении контракта она разместила в установленные законом сроки, поскольку 26.12.2017 по товарной накладной товар был принят, проведена его экспертиза, 28.12.2017 документ о приемке поставленного товара в форме товарной накладной был размещен в реестре контрактов. Во исполнение письма управления лесами Правительства Хабаровского края, поступившего в <данные изъяты> 01.10.2018, где было указано на необходимость размещения в реестре контрактов акта о приемке поставленного товара, она 18.10.2018 разместила акт приемки товаров (работ, услуг) на поставку офисной мебели контракта с реестровым номером №. Данный акт 18.10.2018 она опубликовала по принуждению, считает, что требования закона о своевременном размещении информации по контракту исполнила, разместив 28.12.2017 товарную накладную о приемке поставленного товара.

На рассмотрение жалобы представитель административного органа – заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО3, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие. По существу жалобы предоставила отзыв (л. <...>).

Должностное лицо – ведущий экономист, осуществляющий работу в сфере закупок <данные изъяты> ФИО2 при рассмотрении дела на доводах жалобы настаивала.

Заслушав ФИО2, проверив доводы жалобы, отзыва на неё и представленные материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно.

При этом в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (далее – Постановление 1084), где указано следующее:

- реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде на официальном сайте zakupki.gov.ru;

- информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика;

- в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня, в том числе, исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – информацию и документы, указанные в п.п. «з», «к», «л», «н» п. 2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> и индивидуальный предприниматель ФИО1 25.12.2017 заключили контракт № (реестровый №), предмет которого – поставка офисной мебели, цена 121290,00 руб. (л. л. 48-55).

Срок действия контракта с 25.12.2017 по 31.12.2017.

Цена контракта согласно фактической поставке офисной мебели – 121290,00 руб., сумма перечислена поставщику платежным поручением от 28.12.2017 № 728179 руб. (л. д. 58).

Информация об исполнении контракта опубликована в Единой информационной системе: первоначально - 28.12.2017, повторно – 18.10.2018 (л. <...>, 70-71).

Как следует из ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. действовавшей до 01.07.2018) в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляются документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). Также при принятии решения о приемке поставленного товара приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из вышесказанного следует, что порядок и срок приемки поставленного товара, в том числе наименование документа о приемке, определяются положениями контракта.

Согласно п. 6.1 контракта № приемка товара включает в себя проверку товара на соответствие требованиям данного контракта.

Пунктом 6.3 контракта установлено, что для проверки поставленного поставщиком товара в части его соответствия условиям контракта заказчик обязан произвести экспертизу.

Из п.п. 6.5 контракта следует, что приемка товара по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) осуществляется заказчиком в момент разгрузки товара в месте доставки в соответствии со спецификацией и технической частью. По окончании приемки товара по количеству, ассортименту и комплектности подписывается товарная накладная.

Вместе с тем п. 6.6 контракта установлено, что в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания товарной накладной заказчик осуществляет приемку товара по качеству и при отсутствии замечаний направляет поставщику в течение 3-х рабочих дней подписанный акт приема-передачи товара.

Из вышеизложенного следует, что оконченной по контракту № приемку товара можно считать только после проверки качества поставленного товара, а качество товара подтверждается именно актом приемки.

Акт приемки товара составлен 26.12.2017 (л. д. 38-42).

Информация об исполнении контракта опубликована в Единой информационной системе 27.12.2017 без размещения во вкладке «документы» акта приемки, но с размещением товарной накладной от 26.12.2017 № 91 с приложением платежного поручения от 28.12.2017 № 728179, что было установлено при анализе страницы «Реестр контрактов» в ЕИС и что послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица – ведущего экономиста, осуществляющего работу в сфере закупок <данные изъяты> ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе: протоколом № ФКС 1/118-18 от 28.11.2018 об административном правонарушении (л. д. 99-103), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2018 (л. <...>), контрактом № (л. д. 48-59), информацией об исполнении контракта (л. <...>).

При этом, доводы должностного лица ФИО2 о том, что протокол об административном правонарушении № ФКС 1/118-18 от 28.11.2018 является недопустимым доказательством, поскольку составлен с существенными недостатками, так как в нём не указаны её дата и место рождения, место жительство, то есть сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд отклоняет, поскольку они не основаны на законе.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ или иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Поскольку установление даты и места рождения, место жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, возможно восполнить при рассмотрении дела по существу, а также учитывая, что к административной ответственности привлечено должностное лицо с указанием в протоколе места работы и места нахождения учреждения, а указание даты рождения не является обязательным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, нахожу не указание в протоколе об административном правонарушении даты и места рождения, места жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, не существенными недостатками, наличие которых не влечет признания протокола об административном происшествии незаконным.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования должностного лица и им дана правовая оценка. Считаю, что при рассмотрении дела обстоятельства правонарушения установлены административным органом полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами. Оснований для переоценки установленных обстоятельств и исследованных доказательств по делу не имеется.

Совокупность имеющихся достоверных и допустимых доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении данного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ведущего экономиста, осуществляющего работу в сфере закупок <данные изъяты> ФИО2 административного правонарушения должным образом установлен и доказан.

Постановление о назначении административного наказания составлено уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, содержит полное описание объективной стороны инкриминируемого правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, по делу не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статье 1.5 КоАП РФ, соблюдены.

Действия ведущего экономиста, осуществляющего работу в сфере закупок <данные изъяты> ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения должностным лицом - ведущим экономистом, осуществляющим работу в сфере закупок КГКУ «Падалинское лесничество», ФИО2 административного правонарушения должным образом установлен, доказан, должностным лицом мотивирован вывод о невозможности признания правонарушения малозначительным, поэтому в удовлетворении жалобы о признании правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности следует отказать.

При таких обстоятельствах поводов для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 25.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № ФКС 1/118-18 от 04.12.2018 заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ведущего экономиста, осуществляющего работу в сфере закупок <данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня вынесения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Хасанова