Решение № 2-1736/2020 2-1736/2020~М-1782/2020 М-1782/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1736/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Юдакова В.А.,

при секретаре Васильевой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Тулы Комаровой И.Е., ответчика ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1736/2020 по иску прокурора города Тулы к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением,

установил:

прокурор города Тулы действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 в котором просил обязать ответчика ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: по адресу: <адрес> по целевому назначению, обязать ответчика запретить предпринимательскую деятельность по реализации продукции ритуально-обрядового назначения на земельном участке с кадастровым номером № до приведения в соответствие категории земель и вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства в части законности использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья, территории на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Выходом на место сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по г.Туле установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № фактически осуществляется деятельность по торговле надгробиями (памятниками), предметами культового и религиозного назначения.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для индивидуального дачного строительства, используется собственником ФИО1 не в соответствии с его целевым назначением, а для осуществления коммерческой деятельности, реализации продукции ритуально-обрядового назначения.

В настоящее время нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению ФИО1 не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация года Тулы.

Старший помощник прокурора города Тулы Комарова И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, считая недоказанным факт использования спорного земельного участка не по целевому использованию.

Представитель третьего лица Администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

С учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Данное право суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти и направлено на реализацию задач правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ).

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с К№, площадью 247+/-138в.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для индивидуального дачного строительства. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с К№ относится к территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья, территории на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно сведений, представленных УМВД России по г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору города Тулы, на земельном участке с К№, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, фактически осуществляется деятельность по торговле надгробиями (памятниками), предметами культового и религиозного назначения.

Прокуратурой города Тулы проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка с К№, расположенном по адресу: <адрес> не по целевому назначению ФИО1 не устранены.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена, в том числе, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, согласно статям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием.

В соответствии с п.2, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенном в едином государственном реестре недвижимости. Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не отменяет обязанности оформить такой выбор в установленном порядке.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно частям 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

По смыслу вышеприведенных норм материального права разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.7 ст.37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Данные правила включают карту градостроительного зонирования, исходя из которой, земельный участок с К№, расположен в зоне СХ – сельскохозяйственные угодья, территории на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии со п.1 ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п.3 ст.3 названных Правил в целях изменения основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (в случае предполагаемого строительства, реконструкции объекта капитального строительства) правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства направляет заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в администрацию муниципального образования город Тула. Документами, необходимыми для принятия постановления администрации муниципального образования город Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, являются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (в случае реконструкции объекта капитального строительства); 3) кадастровая выписка о земельном участке; 4) проект планировки территории, утвержденный постановлением уполномоченного органа местного самоуправления, либо в случае его отсутствия схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая соответствие изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, изменение вида разрешенного использования земельного участка не производилось, в связи с чем, участок с К№ используется не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 №68/1311 утверждено Положение «О земельном налоге».

Пунктом 2.1 данного Положения установлены размеры налоговых ставок, в том числе: 0,2 процента в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества или животноводства, а также земель общего пользования, предназначенных для реализации указанных целей;1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии со ст.391 Налогового кодекса РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его перевода из одной категории земель в другую и (или) изменения площади земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе, принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка, предназначенного для индивидуального дачного строительства, в целях предпринимательской деятельности без изменения вида его разрешенного использования по существу занижает размер земельного налога, подлежащий к уплате в бюджет муниципального образования города Тулы, предназначенный для решения вопросов местного значения, в том числе, затрагивающих интересы населения.

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Использование земельного участка с несоблюдением вида разрешенного использования нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне, установленной муниципальным нормативным правовым актом, направленным на обеспечение интересов населения путем решения вопросов местного значения, в том числе, связанных с учетом их интересов при размещении производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данной цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями.

Доводы стороны ответчика о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку каких-либо достоверных и допустимых доказательств факта изменения вида разрешенного использования земельного участка, ответчиком в адрес суда не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела видом разрешенного использования земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, является: для индивидуального дачного строительства.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора г. Тулы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Тулы, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением, удовлетворить.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: по адресу: <адрес> по целевому назначению.

Обязать ФИО1 запретить предпринимательскую деятельность по реализации продукции ритуально-обрядового назначения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие категории земель и вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2020 года.

Председательствующий