Решение № 2А-1224/2025 2А-8421/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-1224/2025

Дело №2а-1224/2025

УИД 23RS0047-01-2022-014029-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 25 февраля 2025 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Тихоновой К.С.,

при помощнике: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 24.11.2022 в предоставлении муниципальной услуги –предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес>

В обоснование указывая, административному истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, площадью 39 кв.м. по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> основании решения Советского районного суда г. Краснодара от 19.12.2008 (запись о регистрации права: № от 09.04.2009). Администрацией муниципального образования город Краснодар административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по той причине, что согласно ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на испрашиваемом земельном участке генеральным планом муниципального образования г. Краснодар от 02.09.2020 №100 п. 1 предусмотрен объект местного значения – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения и велосипедная дорожка. Считает, границы планируемых к размещению объектов местного значения, предусмотренных в генеральном плане, в соответствии с градостроительным законодательством подлежат установлению в документации по планировке территории. Ссылается на Постановление № 7110 от 17.09.2019 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа по <адрес> в Карасунском округе г. Краснодара.

Административный истец в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало. В материалах имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Явка представителя административным ответчиком - администрация муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель ПГК-57 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

В материалах имеется письменное возражение, в котором представитель АМО г.Краснодара по доверенности ФИО3 просит в удовлетворении заявленного административным истцом требования отказать, ссылаясь на следующее. Предоставление муниципальной услуги предусмотрено административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 02.03.2015 №1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное соглашение предоставления земельного участка». Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации от 15.11.2022 № 29/17021-1 установлено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения - магистральная улица общегородского значения регулируемого движения. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.07.2019 № 3164 разрешена подготовка документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения): «Южный скоростной периметр», от <адрес>, в муниципальном образовании город Краснодар и рассматриваемый земельный участок расположен в указанных границах. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2022 № 3025 по указанному проекту с 14.07.2022 - 20.07.2022 проведены общественные обсуждения (проект дорабатывается с учётом предложений, поступивших на общественных обсуждениях). Пунктом 24 Регламента установлено, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. В соответчики с п. 3 ст. 3.7 137-ФЗ на отношения, регулируемые п. 2 закона 137-ФЗ, не распространяются положения подп. 4 п. 3 ст. 11.3, подп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 ст. 39.16, подп.4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. Таким образом п. 17 ст. 39.16 не включён в перечень исключений и подлежит применению в установленном ЗК РФ и регламентом порядке.

Явка представителя заинтересованным лицом -департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.

Явка представителя заинтересованным лицом - ПГК-57, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.

Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах письменным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административный истец является собственником гаражного бокса №, площадью 39 кв.м, расположенного на территории ПГК-57, по адресу: <адрес>, что следует из копий выписки из ЕГРН (09.04.2009 сделана запись регистрации № на основании решения Советского районного суда г. Краснодара от 19.12.2008), решения Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 25.12.1987 №599/11, скриншота, свидетельства регистрационный №12492, постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17.09.2010 №7110, выписки из ЕГРН.

Исходя из письма от 24.11.2022 №28528/26 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

При разрешении спора учитывается следующее.

Заявление административным истцом подано в рамках муниципальной услуги Предварительное согласование предоставления земельного участка, по основаниям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Предоставление вышеуказанной услуги регламентируется административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Муниципальная услуга предоставляется путём выполнения административных процедур.

Заявление и прилагаемые документы сопроводительным письмом направляются в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для выявления оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образовав город Краснодар от 22.04.2015 № 3672 «Об установлении органов администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченных на представление информации о наличии либо отсутствия оснований для принятия решения об отказе в образовании либо в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования город Краснодар».

По результатам рассмотрения представленных документов и информации, полученной по межведомственным запросам, принимаетется решение о предоставлении муниципальной услуги или об отказе предоставлении муниципальной услуги.

Установлено, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения - магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 пункт 6, в редакции решения от 29 мая 2023 г. № 57 (пункт 4), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 23 июля 2019 № 3164 разрешена подготовка документации по планировке территории проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно - технического обеспечения): «Южный скоростной периметр», от <адрес>, в муниципальном образовании город Краснодар.

При этом рассматриваемый земельный участок расположен в указанных границах.

По указанному проекту с 14 июля 2022 г. по 20 июля 2022 г. проведены общественные обсуждения (проект дорабатывается с учётом предложений, поступивших на общественных обсуждениях).

Пунктом 24 Регламента установлено, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

В соответчики с пунктом 3 статьи 3.7 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 закона 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом пункт 17 статьи 39.16 не включён в перечень исключений и подлежит применению в установленном ЗК РФ и регламентом порядке.

С учётом изложенного оснований признать доводы административного истца обоснованными, суд не находит.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228, 298 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении муниципальной услуги оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении десяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара К.С. Тихонова

мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара К.С. Тихонова