Решение № 12-29/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019

74RS0027-01-2019-000256-75


РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 17 мая 2019 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Жукова Т.Г.

при секретаре Сериковой О.В.

с участием защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Слипченко А.В., действующего на основании доверенности от ДАТА,

должностного лица З.Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ,

установил:

Постановлением НОМЕР от ДАТА, вынесенным заместителем начальника МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Ч.А.Е., индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в Кыштымский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В обоснование доводов жалобы указала, что считает постановление НОМЕР от ДАТА незаконным, так как оно вынесено на основании протокола об административном правонарушении НОМЕР, составленного с нарушениями Закона, дело об административном правонарушении возбуждено с нарушениями КоАП РФ; дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие, без уведомления о дате и времени рассмотрения, отсутствует мотивированное решение по делу; не принят во внимание факт отсутствия в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Просит отменить постановление НОМЕР от ДАТА, и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.п. 1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также ввиду существенного нарушения процессуальных требований ст.ст.28.1-28.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, извещенная о времени и месте его проведения, не явилась, направила в суд своего защитника по доверенности Слипченко А.В.

Защитник Слипченко А.В. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил её удовлетворить. Полагал, что ИП ФИО1 предприняты все меры для соблюдения закона, информация о запрете выноса алкогольной продукции после 23.00 часов размещена на стенде в заведении, продавцы ознакомлены с соответствующим приказом, отсутствует событие правонарушения, в деле нет сведений о субъективных признаках правонарушения, касающихся ФИО1

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель начальника МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Ч.А.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кыштымский» лейтенант полиции З.Д.Б. полагал, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения.

Выслушав явившихся в суд лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области лейтенантом полиции З.Д.Б. ДАТА в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 инкриминировано, что она ДАТА в 23 час. 43 мин., по адресу: <...> а, в магазине-закусочной разливного пива «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», являясь индивидуальным предпринимателем, допустила реализацию продукции гр. С.С.Ю., а именно 1 литр пива «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» объемом один литр с содержанием алкоголя 4,5 % стоимостью 92 руб. 90 копеек.

При составлении указанного протокола присутствовал ФИО2

Заместителем начальника МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Ч.А.Е. ДАТА в отношении ФИО1 вынесено постановление НОМЕР, которым ФИО1 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Существо правонарушения, изложенного в постановлении, аналогично тому, что указано в протоколе.

Копия указанного постановления вручена ФИО2

В материалах дела представлена доверенность от ДАТА, выданная от лица ФИО1 на имя ФИО2 на представление ее интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, при этом каких-либо сведений об участии ФИО2 при рассмотрении дела постановление не содержит.

Сведения об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. (в редакции от 27 декабря 2018 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ).

В силу пункта 16 ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

В соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Частью 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой: для должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ должностное лицо обязано определить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения, инкриминируемого индивидуальному предпринимателю ФИО1 в протоколе об административном правонарушении и в постановлении изложено как допущение ИП ФИО1 ДАТА в 23 час. 43 мин. по адресу: <...> в магазине-закусочной разливного пива «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», реализации С.С.Ю. алкогольной продукции, а именно одного литра пива «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» с содержанием алкоголя 4,5 %, чем нарушена ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.

Учитывая, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по розничной продаже пива, при оказании услуг общественного питания, что подтверждается материалами дела, указанное выше изложение события, инкриминируемого ей правонарушения, не позволяет установить наличие в ее действиях субъективной и объективной стороны, влекущей квалификацию данных действий по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

По смыслу закона существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание события вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, при его извещении о времени и месте составления протокола в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела…

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанной нормы закона должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, при принятии к своему производству дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, не было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

О времени и месте рассмотрения дела ФИО1, как и о времени и месте составления протокола, не извещалась, поэтому была лишена возможности реализовать свое право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные нарушения норм закона должностным лицом повлекли допущение существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По изложенным выше основаниям постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное заместителем начальника МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Ч.А.Е. в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Поскольку суд отменяет постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, иные доводы жалобы ФИО1 о несогласии с привлечением к административной ответственности не имеют правового значения для рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное заместителем начальника МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Ч.А.Е. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья (подпись) Решение не вступило в законную силу.