Решение № 12-26/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 17 апреля 2017 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Воробьева С.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО2 с данным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой оспаривает законность ее привлечения к административной ответственности, в жалобе указывает, что принадлежащий ей жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и земельный участок по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. она предоставила в пользование индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО9., который стал на данном участке осуществлять предпринимательскую деятельность. Проведенная в ДД.ММ.ГГГГ году Федеральной службой по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека плановая проверка нарушений не выявила. Ведение предпринимательской деятельности не противоречит Правилам землепользования и застройки Семилукского сельского поселения. Умысла на строительство автотехцентра не было. Нарушения прав и интересов каких-либо лиц, а также вредное воздействие на население Семилукского сельского поселения не имеется. Выводы выездной проверки по соблюдению земельного законодательства не соответствуют действительности. Дом зарегистрирован как жилой и используется по назначению, на земельном участке ведется личное подсобное хозяйство, во встроенных нежилых помещениях осуществляется предпринимательская деятельность главы КФХ ФИО10. Жилищным кодексом допускается использование жилого помещения проживающими в нем гражданами для использования предпринимательской деятельности. Поэтому ФИО2 просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Защитник ФИО2 адвокат по ордеру ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 27.02.2017г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава правонарушения.

Защитник ФИО2 по доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержал и пояснил, что на земельном участке ФИО2 ведет личное подсобное хозяйство, выращивает овощи, а в нежилых помещениях он как глава КФХ производит ремонт только сельскохозяйственной техники, которая работает на полях по выращиванию сельскохозяйственной продукции, находящихся в <адрес>.

Главный инспектор Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ. является законным, просил в удовлетворении жалобы отказать и пояснил, что земельный участок используется не для ведения личного подсобного хозяйства, а для ремонта автотранспорта.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Другим принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8 ст.1 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий; земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок как единый объект.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки ( п.3 ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003г. №112-ФЗ, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в рамках муниципального земельного контроля проведена плановая выездная проверка соблюдения ФИО2 земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности на основании протокола о результатах торгов № от ДД.ММ.ГГГГ., договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., акта приема -передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь участка составляет 2932 кв. метров, кадастровый №.

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 682 кв. метров со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по вышеуказанному адресу. Право собственности на земельный участок и на дом зарегистрировано.

На основании договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передала ФИО3 во временное безвозмездное пользование жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. между ИП главой КФХ ФИО5, действующим от имени ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., заключен с ООО «Металлопрофиль» договор аренды помещений №, из которого следует, что во временное пользование предоставлена часть помещений площадью 50 кв. метров здания, расположенного по вышеуказанному адресу, целью использования объекта аренды является розничная торговля строительными материалами. Согласно п. 4.2.1 договора арендатор вправе использовать площади общего пользования и прилегающую территорию для организации выставок, ярмарок, культурно-зрелищных и других мероприятий, направленных на привлечение посетителей.

При обследовании земельного участка органом муниципального земельного контроля установлено, что он огорожен забором, границы на местности закреплены, на участке расположен незаконченный строительством объект – летняя кухня, а также жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, пристроенный навес для подъезда и обслуживания автомобилей с установкой электромеханического подъемника. Первый этаж жилого дома со встроенными нежилыми помещениями фактически используется под автотехцентр, где оказываются услуги грузового и легкового шиномонтажа, автоэлектрика, по проведению ремонтных работ. На первом этаже расположены 3 бокса для обслуживания автомобилей, в том числе мойка, кальянная, два магазина по продаже автозапчастей и продаже продукции металлопрофиль. Таким образом, принадлежащий ФИО1 земельный участок с расположенным на нем жилым домом используются ФИО5 в целях предпринимательской деятельности, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными к нему фотографиями здания с рекламным щитами: «кальянная, кровля, автомагазин, аренда, шиномонтаж, металлопрофиль, металлочерепица, профнастил, техническое обслуживание».

Из актов проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что индивидуальный предприниматель ФИО3 по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Согласно ответу администрации Семилукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. лицевой счет в похозяйственной книге на жилой <адрес> не открывался, заявлений от собственника земельного участка о намерении использовать встроенные нежилые помещения жилого дома в целях осуществления предпринимательской деятельности для дальнейшего внесения изменений в Градостроительный регламент ПЗЗ и приведения в соответствие соответствующей территориальной зоны с фактическим использованием не поступало.

Согласно градостроительному заключению отдела архитектуры и строительства администрации Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок по адресу: <адрес>, по градостроительному зонированию относится к территориальной зоне Ж1.

В соответствии с п. 19.1 Правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения от 28.04.2012г. №78, зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки – Ж1 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа и предназначена для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства (с содержанием мелкого скота и птицы), отдыха или индивидуальной трудовой деятельности.

Правилами землепользования и застройки Семилукского сельского поселения утвержден перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж1, основными видами разрешенного использования являются: малоэтажные жилые дома, включающие индивидуальные жилые дома и блокированные многоквартирные жилые дома; вспомогательными видами разрешенного использования являются: хозяйственные постройки; гаражи не более чем на 2 машины, в т.ч. встроенные в 1 этажи жилых домов; закрытые автостоянки для грузового транспорта и транспорта для перевозки людей, находящегося в личной собственности, грузоподъемностью менее 1,5 тонны; открытые места для стоянки автомобилей; гаражи для хранения маломерных судов; места хранения мотоциклов, мопедов; летние кухни; отдельно стоящие беседки и навесы, в т.ч. предназначенные для осуществления хозяйственной деятельности; строения для домашних животных и птицы; отдельно стоящие индивидуальные душевые, бани, сауны, бассейны, расположенные на приусадебных участках; теплицы, оранжереи; надворные туалеты (при условии устройства септика с фильтрующим колодцем); индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы; сады, огороды, палисадники; открытые площадки для индивидуальных занятий спортом и физкультурой; площадки для отдыха взрослого населения и площадки для детей; сооружения и устройства сетей инженерно технического обеспечения; придомовые зеленые насаждения, объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары и т.п.).

Согласно своду правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» при планировке и застройке общественного центра такие как встроенные мастерские по ремонту и прокату автомобилей следует размещать на окраине поселения; устройство встроенных предприятий, вредных для здоровья населения такие как магазины стройматериалов в условиях малоэтажной застройки не допускается.

По результатам проведенной проверки в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о признании ее виновной по ст. 8.8. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судья считает, что должностное лицо, вынесшее постановление, правильно пришло к выводу о том, что в нарушение требований земельного законодательства земельный участок, принадлежащий ФИО2, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, не используется по его целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, а фактически используется для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку в здании, расположенном на участке, находятся магазины, автотехцентр, автомойка.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., правоустанавливающими документами на земельный участок и жилой дом, градостроительным заключением от ДД.ММ.ГГГГ., договором безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ., договором аренды помещений от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными к нему фотографиями, актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ., ответом администрации Семилукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательствам, имеющимся в материалах дела, должностным лицом, вынесшим постановление, дана надлежащая оценка, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, сделан обоснованный вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО2, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о назначении административного наказание составлено должностным лицом в пределах его полномочий и в соответствии с требованиями, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не установил каких-либо обстоятельств, которые могут повлечь отмену или изменение постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности, и удовлетворение жалобы, постановление является законным и обоснованным.

Доводы представителей ФИО2 о том, что на земельном участке ведется личное подсобное хозяйство и производится ремонт только сельскохозяйственной техники не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поэтому не могут быть приняты судьей во внимание.

Руководствуясь ст.ст.29.10 ч.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней.

Судья Воробьева С.В.