Решение № 12-41/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41/2018

Поступило в суд 21 августа 2018 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2018 года с.Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием заместителя прокурора Доволенского района Новосибирской области Колченко Е.М.,

а также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 09 августа 2018 года, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 09 августа 2018 года он был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Он признан виновным в том, что являясь должностным лицом, 24 мая 2018 года получил на исполнение заявление ФИО и направил ответ несвоевременно, только 27 июня 2018 года.

В обоснование жалобы указывает, что 24 мая 2018 года он находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ НСО Доволенская ЦРБ и временно обязанности главы администрации Доволенского сельсовета не исполнял, что подтверждается копией листка нетрудоспособности и копией Распоряжения администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 15 мая 2018 года №-К «О возложении исполнения обязанностей главы Доволенского сельсовета на ФИО1».

Заявление ФИО было рассмотрено в срок не превышающий 30 дней, а именно 22 июня 2018 года, что подтверждается ответом на обращение исходящий № от 22 июня 2018 года.

Считает, что рассмотрев обращение ФИО 22 июня 2018 года он не нарушил установленный законом 30-дневный срок для рассмотрения обращения граждан.

Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней доводам. Пояснил, что соглашался с нарушением, не зная в полной мере обстоятельств дела. Разобравшись в ситуации, свою позицию изменил. Считает привлечение его к административной ответственности незаконным.

Заместитель прокурора Колченко Е.М. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что постановление мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района от 09 августа 2018 года является законным и не подлежит отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2, мнение заместителя прокурора, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья пришёл к выводу о том, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 4 части 1 и части 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как указано в статье 15 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Глава администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в соответствии со своими должностными обязанностями рассматривает обращения граждан, осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Доволенского района Новосибирской области в соответствии со ст. 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. В ходе проведенной проверки установлено, что 24 мая 2018 года в администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области поступило заявление ФИО, которое было зарегистрировано 24 мая 2018 года и ему был присвоен регистрационный входящий №. Срок рассмотрения по обращению не продлевался, основания для его продления не установлены.

По общему правилу государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним. Рассмотрение обращения гражданина и подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае если ответ на обращение был передан в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ не содержит правил исчисления установленных в нем сроков. При этом ч. 1 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, при решении вопросов, не урегулированных указанным Федеральным законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением норм ГК РФ и других отраслей права.

Согласно положениям ст. ст. 190, 191, 193, 194 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Ответ на заявление был направлен ФИО 27 июня 2018 года, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции, ему присвоен исходящий №, т.е. с нарушением установленного законом 30-дневного срока, в связи с чем 19 июля 2018 года прокурором Доволенского района Новосибирской области Череватовым В.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ, в котором глава администрации ФИО2 пояснял, что с нарушением согласен.

Таким образом, в действиях должностного лица - Главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.

Применительно к диспозиции статьи 5.59 КоАП РФ мировой судья правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 к административной ответственности. Вывод мирового судьи основан на исследованных по делу доказательствах: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июля 2018 года, копии заявления ФИО на имя Главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 24 мая 2018 года, копии ответа на обращение ФИО от 22 июня 2018 года, направленного заявителю по истечении установленного законом 30 - дневного срока, а именно 27 июня 2018 года.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и виновность главы администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 в его совершении подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что в период поступления заявления ФИО в связи с болезнью его обязанности исполняло другое лицо, на законность судебного постановления не влияет, поскольку данное обстоятельство не освобождает главу администрации ФИО2 от обязанности по рассмотрению обращений граждан и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Из приложенных к жалобе документов и материалов дела следует, что глава администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области был временно нетрудоспособен с 15 мая 2018 года по 28 мая 2018 года, приступил к работе 29 мая 2018 года. Срок рассмотрения обращения ФИО истекал 25 июня 2018 года. Таким образом, с 29 мая 2018 года по 25 июня 2018 года у ФИО2 имелась возможность обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявления ФИО и дать ему письменный ответ по существу обращения в установленные законом сроки, в соответствии с журналом исходящей корреспонденции ответ заявителю ФИО был направлен лишь 27 июня 2018 года, что не оспаривалось в судебном заседании заявителем.

Правильность квалификации действий ФИО2 и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 09 августа 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: Буянова Н.А.