Решение № 2А-2290/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-2290/2018

Дело№2а-2290/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Ерофеевой В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Управление) об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – <адрес>-А по <адрес> в <адрес>.

В обоснование требований указано, что заявителем поданы документы о регистрации права собственности на объект недвижимости – квартиру, расположенную в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в регистрации права.

Административный ФИО2 основывает свое решение, что истец не представил, документы, которые были истребованы уведомлением о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что не предоставлены документы.

Истец считает, что решение ответчика об отказе государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>А, <адрес> должно быть признано незаконным и обязать ответчика осуществить за истцом регистрацию права на квартиру, расположенной по адресу: <адрес>А. <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с убытием в командировку.

Согласно п. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, и их представители обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Как следует из материалов дела ФИО1 был извещен о слушании дела заблаговременно, в связи с чем имел возможность обеспечить явку в судебное заседание. Доказательств уважительных причин отсутствия в судебном заседании суду не представлено. При таких обстоятельствах суд не находит оснований к отложению слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился через ГКУ «МФЦ в <адрес>» в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации за ФИО1 права собственности на <адрес>, расположенную в жилом <адрес>А по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, о чем указано в сообщении об отказе в государственной регистрации №.

Основанием для отказа в государственной регистрации права послужил тот факт, что поскольку законодательство, регулирующее взаимоотношения сторон договора простого общества (о совместной деятельности) от 21.10.2008, вступило в законную силу на территории Республик Крым и города федерального значения Севастополя с момента подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, представляется возможным осуществлять государственную регистрацию прав собственности граждан на вновь построенные объекты недвижимого имущества на основании договоров инвестирования и финансирования строительства объектов жилищного строительства при соблюдении следующих условий: документ, подтверждающий факт разрешения на осуществление строительства выдан до подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов; договор заключен после получения документа, подтверждающего право на осуществление строительства.

Также в сообщении об отказе в государственной регистрации указано, что согласно государственному акту серии ЯА № от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка – строительство и обслуживание жилого дома, однако на данном земельном участке по вышеуказанному адресу согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ № № был возведен многоквартирный жилой дом, что противоречит требованиям статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, статей 35-40 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, государственным регистратором отмечено, что в силу пункта 2 статьи 170, пункта 1 статьи 328, пункта 1 статьи 1041 Гражданского кодекса РФ если в договоре простого товарищества предусмотрены права и обязанности, которые направлены на встречное возмездное удовлетворение интересов каждой из сторон, т.е. направлены на получение платы (встречного предоставления) за исполнение своих обязанностей, то в соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ данная сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку (притворная сделка), ничтожна.

В государственной регистрации права собственности отказано на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела правоустанавливающих документов, на государственную регистрацию был представлен договор простого общества (о совместной деятельности) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между физическими лицами ФИО2 и ФИО1, предметом которого является создание простого общества на основе объединения вкладов для достижения общих целей, а именно – строительство жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес>, ввода его в эксплуатацию и получения каждым из участников в собственность индивидуально определенной части указанного объекта. Строительство объекта осуществлено на основании государственного акта на право собственности на земельный участок ЯА № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с главой 55 Гражданского кодекса РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Особенности договора простого товарищества, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности (инвестиционного товарищества), устанавливаются Федеральным законом «Об инвестиционном товариществе».

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» установлено, что сторонами договора инвестиционного товарищества могут быть коммерческие организации, а также в случаях, установленных федеральным законом, некоммерческие организации постольку, поскольку осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Физические лица могут быть сторонами договора инвестиционного товарищества в случае, если они являются индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно статье 4 Закона Украины от 18.09.1991 № 1560-XII «Об инвестиционной деятельности», действовавшего на территории г.Севастополя на момент заключения вышеуказанного договора, инвестирование и финансирование строительства объектов жилищного строительства с использованием негосударственных средств, привлеченных от физических и юридических лиц, в том числе в управление, может осуществляться исключительно через фонды финансирования строительства, фонды операций с недвижимостью, институты совместного инвестирования, а также путем выпуска целевых облигаций, исполнение обязательств по которым обеспечивается единицей такой недвижимости, в соответствии с законодательством. Другие способы финансирования строительства таких объектов определяются исключительно законами.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что представителем истца на государственную регистрацию <адрес>А в <адрес> был представлен государственный акт серии ЯА № от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на земельный участок, согласно которому ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома и сооружений (приусадебный участок). Также представлено разрешение Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в г.Севастополе на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по строительству жилого дома по указанному адресу, и декларация о готовности объекта к эксплуатации – 9-ти этажного многоквартирного жилого дома с мезонином.

В соответствии с частью 3 статьи 48, частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под индивидуальным жилым домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Частями 2-4 статьи 16 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Понятие многоквартирного жилого дома приведено в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, основными признаками индивидуального жилого дома являются: наличие в нем комнат, а не квартир; не более трех этажей; предназначение для проживания одной семьи.

При этом законодательством не предусмотрена возможность и порядок отнесения домов, состоящих из двух и более квартир, к индивидуальным жилым домам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичная обязанность собственников земельных участков обеспечивать использование их по целевому назначению была предусмотрена частью 1 статьи 91 Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории г.Севастополя на момент строительства спорного объекта до принятия в состав Российской Федерации.

Из государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯА № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 0,0582 га, принадлежащий ФИО2, на котором расположен многоквартирный жилой дом, имеет разрешенное использование для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Таким образом, на данном участке допускается возведение индивидуального жилого дома и не допускается возведение многоквартирного дома.

Факт строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке представитель истца не оспаривает и указывает на подачу ответчику претензии от 01.09.2016 с приложенными копиями распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 26.08.2008 № 658-р «О внесении изменений в распоряжение городской государственной администрации от 25.09.2007 № 864-р «О разрешении строительства жилого дома по <адрес>А», согласно которому в заголовок, констатирующую и распорядительные части распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р после слова «строительство» внесены дополнения словами «многоквартирного многоэтажного».

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, необходимо установить, что цель, для достижения которой заключается договор простого товарищества, не противоречит закону.

Согласно договору простого общества от 10.08.2012 стороны решили действовать совместно на основании объединения вкладов для достижения следующей цели: строительство жилого дома, ввода его в эксплуатацию и получения каждым из участников в собственность индивидуально определенной части указанного объекта, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2, согласно приложению № 2 к договору.

В настоящем деле договор простого общества (о совместной деятельности) заключен в нарушение вышеприведенных положений земельного законодательства.

С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации незаконным.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. В окончательной форме решение изготовлено 21 сентября 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В.Калганова

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал решения находится в материалах административного дела №а-2290/2018 в отделе обеспечения судопроизводства по гражданским делам Ленинского районного суда <адрес>.

Судья <адрес>

суда <адрес> С.В.Калганова

Помощник судьи ФИО4