Постановление № 5-352/2023 от 15 мая 2023 г. по делу № 5-352/2023

Дело № 5-352/2023

УИД 78RS0006-01-2023-002087-24

г. Санкт-Петербург 15 мая 2023 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 10 мая 2023 года)

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 210 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Вичюнай-Русь» (далее – ООО «Вичюнай-Русь»), расположенного по адресу: 238750, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вичюнай-Русь» совершило несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, а именно:

25.09.2022 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х MSC «MSC Shannon» по коносаменту № в контейнере № в сопровождении ветеринарного сертификата № № от 03.08.2022 прибыл товар «фарш сурими мороженый» в количестве 1400 грузовых мест, весом брутто 28980 кг. Согласно сведениям, заявленном в коносаменте: - отправитель товара: компания «Dali Surimi Import-Export Co., LTD» (Thanh Khe-Thamh Trach-Bo Trach-Quang Binh Vietnam); - получатель товара: ООО «Вичюнай-Русь». Товар «фарш сурими мороженый», прибывший по коносаменту № в контейнере № включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). 21.10.2022 в отношении товара «фарш сурими мороженый» Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлен Акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору № 156 от 21.10.2022. 24.11.2022 проведен таможенной досмотр (АТД № 10216120/241122/102065), в ходе проведения которого в контейнере № выявлен товар «однородная масса серого цвета с характерным рыбным запахом. На коробках с товаром имеется маркировка с наименованием – «Фарш сурими» и датой выработки продукции – 12.07.2022. Согласно ветеринарному сертификату № от 03.08.2022, выданному ветеринарной службой Вьетнама, товар «фарш сурими мороженый» в количестве 1400 коробок весом нетто 28000 кг произведен 11.07.2022. Таким образом, установлено, что дата выработки, указанная в ветеринарном сертификате страны отправления, не соответствует дате выработки, указанной на этикетке. Таким образом, при ввозе товара ООО «Вичюнай-Русь» установленные запреты и ограничения в части ветеринарных мер не соблюдены, а именно п. 3.7 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза. Датой и временем совершения административного правонарушения является 25.09.2022 в 08 час. 00 мин. Местом совершения административного правонарушения является т/п Гавань Балтийской таможни по адресу: <адрес>

Таким образом, ООО «Вичюнай-Русь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Вичюнай-Русь» и защитник Леньшин В.С. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание явился защитник ООО «Вичюнай-Русь» Борисов П.П., представил возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым ООО «Вичюнай-Русь» не является субъектом административного правонарушения. По условиям поставки Инкотермс Free on Board и условиям договора на продавца товара возложена обязанность проверить товар, дату его выработки, ветеринарный сертификат. Ответственность также может нести и перевозчик, в соответствии с пп.1 п.2 ст. 89 ТК ЕАЭС. При прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик предоставил товар и документы на него ветеринарной и таможенной службе и поместил товар на временное хранение с предоставлением сведений о товаре. До обнаружения нарушения перевозчик MSC обратился на таможенный пост Гавань о совершении действий до подаче транзитной декларации по идентификации товара, о чем составлен акт таможенного наблюдения. 08.11.2022 на коносаменте морского перевозчика проставлен штамп Россельхознадзора о запрете на ввоз товара. Таким образом, перевозчику должно было быть известно о несоответствии сведений, находящихся на маркировке товара с ветеринарным сертификатом до принятия решения о запрете ввоза Россельхознадзора. 07.11.2022 ООО «Вичюнай-Русь» направило письмо морскому перевозчику об отказе от приемки контейнера № в связи с ошибкой поставщика в ветеринарных документах и невозможностью пройти процедуры необходимые для ввоза товара. Защитник указывает, что субъектом административного правонарушения может быть или декларант, или перевозчик. ООО «Вичюнай-Русь» не предоставляло в Россельхознадзор и таможенный орган какие-либо документы, не производило декларирование товара, товар не принимался. Факт нарушения стал возможным по причине ненадлежащего исполнения своих обязательств грузоотправителем – продавцом товара, который не проверил при загрузке товара дату его выработки на коробках с ветеринарным сертификатом.

В судебное заседание явилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший уполномоченный по ОВД отдел административных расследований Балтийской таможни ФИО1, который будучи опрошенным в качестве свидетеля показал, что копия внешнеторгового контракта №Rus-06182/VR/2022 распечатана из АС «Малахит», таможенными органами осуществляется электронный документооборот, в рамках указанного контракта ООО «Вичюнай-Русь» ранее осуществляла ввоз товара, в связи с чем указанный контракт был в распоряжении таможни. В целях соблюдения запретов и ограничений и исключения виновности ООО «Вичюнай-Русь» в совершении административного правонарушения, юридическое лицо могло принять меры, направленные на получение от продавца сертификата и фотографий товара, его маркировки, весовых значений и других характеристик. Обязанность ООО «Вичюнай-Рус» как импортера товара соблюдать требования, установленные актами, входящими в право Союза предусмотрена п. 6.11 о Единого порядка осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза. Отвечая на вопросы защитника показал, что ООО «Вичюнай-Русь» является получателем товара, согласно положениям контракта, нарушение выявлено при прибытии товара на таможенную территорию. Согласно базису Инкотермс Free on Board – после погрузки товара на судно, действия отправителя завершаются, отправитель товара считается выполнившим свои обязанности, покупатель обязан зафрахтовать судно, оплатить фрахт судна, разгрузить в порту прибытия, выполнить импортное таможенное оформление с оплатой импортных таможенных пошлин и налогов, доставить товар до места назначения. У перевозчика согласно ст. 89 ТК ЕАЭС имеется обязанность предоставить документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, однако на само их соблюдение перевозчиком в ст. 89 ТК ЕАЭС не указано, кроме того, в коносаменте имеются оговорки, ограничивающие ответственность перевозчика. Таможенное наблюдение проводилось по заявлению перевозчика. Таможенное наблюдение не является ни осмотром, ни досмотром, по его результатам установлено только наличие товара в контейнере, из акта таможенного наблюдения не следует, что товар пересчитывался и исследовался. Декларации на листе 6 протокола об административном правонарушении приведены в целях подтверждения того, что ранее по внешнеэкономическому контракту № товар поставлялся и был задекларирован, таможенному органу было известно о данном контракте. Свидетель считает, что к ответственности по данной статье перевозчик не может привлекаться в качестве субъекта правонарушения, поскольку он не имеет отношения к поставляемому товару и не имеет полномочий проверять товар. Товар по прибытию на таможенную территорию находился около месяца и только затем ООО «Вичюнай-Русь» направило письмо об отказе от товара.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, принимавших участие при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16.3 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Частью 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно п. 10 ст. 2 ТК ЕАЭС под «запретами и ограничениями» понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со статьями 7 и 9 ТК ЕАЭС Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом. Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждены Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – Перечень) и Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Положение).

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), являющегося приложением к вышеуказанному Решению товары с кодом ТН ВЭД «0304 -Филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые» и «0303 - Рыба мороженая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304 ТН ВЭД ЕАЭС» подлежат ветеринарному контролю.

Согласно п. 3.7 Положения подконтрольные товары при ввозе в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами.

Из п. 6.11 Положения следует, что импортер при ввозе на таможенную территорию Союза подконтрольных товаров обязан соблюдать требования, установленные актами, входящими в право Союза.

Из п. 3.14 - 3.14.2 Положения следует, что при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный. Документарный контроль заключается в проверке, в том числе, документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров. Физический контроль включает в себя, в том числе, досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных; проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в товаросопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров.

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Сопровождение подконтрольных товаров недействительным документом (ветеринарным сертификатом) не может указывать на соблюдение запретов и ограничений при перемещении товара через таможенную границу Союза.

Суд считает вину юридического лица ООО «Вичюнай-Русь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 13.01.2023 № 10216000-1917/2022, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Вичюнай-Русь», извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом (письмо том. 1. л.д. 55, отправленным с почтовым идентификатором №, сведения представленные дополнительно к материалам дела после поступления дела в суд). В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- коносаментом (Bill of Landing) №, согласно которому в контейнере № прибыл товар «фарш сурими мороженый» в количестве 1400 грузовых мест, весом брутто 28980 кг. Согласно сведениям, заявленном в коносаменте: - отправитель товара: компания «Dali Surimi Import-Export Co., LTD» (Thanh Khe-Thamh Trach-Bo Trach-Quang Binh Vietnam); - получатель товара: ООО «Вичюнай-Русь». На коносаменте имеется отметка Россельхознадзора от 08.11.2022 о запрете ввоза;

- ветеринарным сертификатом № от 03.08.2022, выданным товар «фарш сурими мороженый» количество грузовых мест 1400, вес нетто 28000 кг, грузоотправитель «Dali Surimi Import-Export Co., LTD» (Thanh Khe-Thamh Trach-Bo Trach-Quang Binh Vietnam); - получатель товара: ООО «Вичюнай-Русь»; - дата выработки товара 11.07.2022;

- актом № 156 от 21.10.2022 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, из которого следует, что в контейнере № по коносаменту № от 25.09.2022 прибыл товар «фарш сурими мороженый..» (0304) в количестве 1400 весом 28000 кг, ветеринараный сертификат № от 03.08.2022. Установлено в соответсствии с п. 3.14.1 и 3.14.2 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, при физическом контроле выявлено: несоответствие даты выработки, указанной в ветеринарном сертификате, дате выработке, указанной на этикетке (в сертификате 11.07.2022, на этикетке 12.07.2022. Принято решение о приостановке груза;

- актом таможенного досмотра № 10216120/241122/102065 от 24.11.2022, составленного при участии представителя перевозчика, то есть лица, обладающего полномочиями в отношении товара – ООО «Медитерранен шиппинг компани Русь» ФИО2, действующего на основании доверенности № 01/22 от 03.01.2022. Копии указанных документов представлены к судебному заседанию. Из акта таможенного досмотра следует, что в контейнере № установлено 1400 грузовых мест, на осмотренных грузовых местах имеется общая маркировки, представляющая собой бумажную наклейку, на которой нанесена черной краской типографическим способом на английском и русском языка информация, в том числе: наименование продукции – «мороженная пищевая рыбная продукция фарш сурими мороженый…», дата выработки продукции: 11.07.2022. Наименование импортера: ООО «Вичунай-Русь»;

- фотографиями к акту таможенного досмотра, являющимися приложением к нему и представленные к судебному заседанию, из которых следует, что в ходе таможенного досмотра выявлены коробки с датой выработки продукции как 11.07.2022 (файл – «Сурими 11.jpg»), так и 12.07.2022 (файл – «Сурими 10.jpg»);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.03.2023, составленного при представителе ООО «Валро» ФИО3, из которого следует, что осмотром установлено: на территории ООО «Валро» товар, являющийся предметом административного правонарушения по делу об АП № 10216000-1917/2022, находится в контейнере – рефрижераторе №. Товар «фарш сурими мороженый». В ходе осмотра установлено, что на маркировке товара имеется различия в дате выработки (изготовления) товара, а именно часть коробок маркировано датой 11.07.2022 и 12.07.2022. Произведен полный пересчет коробок и проверены даты выработки продукции согласно маркировке. Всего в процессе осмотра обнаружены: 1343 коробок с датой выработки – 11.07.2022; 11 коробок с датой выработки – 12.07.2022 и 46 коробок с нечитаемой датой выработки.

Суд признает представленные доказательства достоверными, достаточными для установления вины ООО «Вичюнай-Русь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Учитывая, что таможенным досмотром и таможенным осмотром установлено, что фактические сведения о ввезенном товаре отличны от сведений, приведенных в ветеринарном сертификате, фактически из 1400 коробок 57 коробок имеют нечитаемую маркировку даты выработки товара или выработку товара 12.07.2022, ветеринарный сертификат выдан на партию в 1400 коробок, весом нетто 28000 кг, ветеринарный сертификат № от 03.08.2022 в соответствии с примечанием к ч.1 ст. 16.1 КоАП РФ является недействительным документом, то есть указанный сертификат не может подтверждать соблюдение запретов и ограничений не только в отношении 57 коробок, но и в отношении оставшихся 1343 коробок. Все ввезенные 1400 коробок являются предметом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Действия ООО «Вичюнай-Русь» правильно квалифицированы по ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводы ООО «Вичюнай-Русь» о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, субъектом являются отправитель или перевозчик, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между Dali Surimi Import-Export Co, ltd и ООО «Вичюнай-Русь» заключен контракт № согласно которому поставка товара произведена на условиях FOB (Инкотермс 2020). Указанный базис поставки означает, что продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке в момент погрузки товара на судно в порту отправления, а покупатель обязан зафрахтовать судно, оплатить фрахт судна, разгрузить в порту прибытия, выполнить импортное таможенное оформление с оплатой импортных таможенных пошлин и налогов, доставить товар до места назначения.

Из оговорок, указанных в коносаменте № следует, что перевозчик товара, не несет ответственности, так как сведения о товаре предоставлены отправителем, не проверены перевозчиком.

Согласно п. 3.3 контракта № № от 08.06.2022 выпуск ветеринарного сертификата может быть произведен только после согласования его образца с покупателем товара.

Пунктом 3.7. Положения установлено, что подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями.

В силу пункта 6.1 Положения ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз.

В пункте 6.3 Положения установлено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара.

В соответствии с п. 6.11 Положения импортер при ввозе на таможенную территорию Союза подконтрольных товаров обязан соблюдать требования, установленные актами, входящими в право Союза.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС "ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Таким образом, исходя из условий договора, отправитель исполнил свои обязанности с момент погрузки товара на судно, перевозчик, в соответствии с оговорками в коносаменте, ответственности не несет, ООО «Вичюнай-Русь» являлось лицом, перемещающим товар через таможенную границу, по заказу которого груз прибыл на территорию ЕАЭС, и импортером, в связи с чем является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Следует отметить, что диспозиция ст. 16.3 КоАП РФ не связывает наступление ответственности только с декларированием товара. При оценке соблюдения ветеринарно-санитарных мер достаточным является установление ввоза товаров на территорию ЕАЭС с нарушением запретов и ограничений лицом, на которое возложено соблюдение таких запретов и ограничений. Исходя из указания в п. 6.11 Положения, таким лицом является ООО «Вичюнай-Русь».

Суд полагает, что у ООО «Вичюнай-Русь» имелась возможность контролировать соответствие поставляемого товара ветеринарному сертификату как очно, так и с помощью дистанционных средств и способов связи, позволяющих контролировать отправленный товар.

Отказ ООО «Вичюнай-Русь» от поставленного товара не исключает состав административного правонарушения, поскольку он заявлен уже после пересечения товаром таможенной границы Союза.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, считает возможным назначить ООО «Вичюнай-Русь» наказание только в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Вичюнай-Русь» ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, а именно: товар «фарш сурими мороженый…» - 1400 картонных коробок, весом брутто 28729 кг, изъятый протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № 10216000-001917/2022 от 18.12.2022.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: Ф.В. Костин