Решение № 12-50/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-50/2018

Дело №12-50/2018


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Иванова Т.В.,

с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителей ФИО1 - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 от 03 апреля 2018 года директор Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На вышеназванное постановление ФИО1 подана жалоба ( л.д. 1-3).

В своей жалобе ФИО1 указал, что субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие хозяйственную деятельность посредством инфраструктурных сетей, подключающие потребителей оказываемых услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать им услуги, а также их должностные лица. АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Чувашской Республики и осуществляет поставку электрической энергии потребителям (покупателям) электрической энергии по публичным договорам электроснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и в соответствии с положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» и позицией ФАС России, изложенной в Разъяснениях Президиума ФАС России №7 «Порядок применения Закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении», утвержденного протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 №15, гарантирующий поставщик не владеет объектами электросетевого хозяйства, не оказывает услуги по передаче электрической энергии, не обладает функциями по технологическому присоединению сетей и электроустановок и не заключает договоры о технологическом присоединении. Следовательно, АО «Чувашская энергосбытовая компания» субъектом естественной монополии не является.

Как указывает в своей жалобе ФИО1, Канашское отделение АО «Чувашская энергосбытовая компания» направляло уведомления в сетевую организацию о прекращении действия договора электроснабжения, в том числе договора электроснабжения, заключенного с отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Канаш, в связи с тем, что со стороны гарантирующего поставщика обязательства по поставке электрической энергии на 2017 год по договорам электроснабжения в пределах указанных сумм были исполнены в полном объеме и на основании согласованных сторонами условий и на основании п.1 ст.408 Гражданского кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ прекратили свое действие. В связи с истечением срока действия договоров электроснабжения, заключенных с потребителями, в адрес сетевой организации Южного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» (для сведения в адрес ОАО «Канашские городские электрические сети» и потребителя) направлены уведомления о расторжении договоров электроснабжения с потребителями с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия таких договоров. В связи с тем, что со стороны гарантирующего поставщика обязательства по поставке электрической энергии на 2017 год по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ в пределах указанной в нем суммы в размере 518576 руб. 95 коп. были исполнены в полном объеме, Канашское межрайотделение АО «Чувашская энергосбытовая компания» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес сетевых организаций уведомление № о расторжении договора электроснабжения с отделом Министерства внутренних дел РФ по г.Канашу. Гарантирующим поставщиком в адрес сетевых организаций уведомление на введение ограничения режима потребления в отношении потребителей не направлялось. АО «Чувашская энергосбытовая компания» не может вмешиваться в отношения двух хозяйствующих субъектов (сетевой организации и потребителя) и нарушить их. Тем более, согласно пункту 32 Правил недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861, расторжение договора между сетевой организацией и потребителем не влечет за собой отсоединение энергопринимающего устройства потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор). Следовательно электроснабжение конечного потребителя в любом случае будет продолжено. Таким образом, права потребителей, по которым договоры электроснабжения были расторгнуты в связи с истечением срока их действия и по которым направлены уведомления в сетевую организацию, не нарушены, поставка электрической энергии потребителям продолжала осуществляться, сетевой организацией действия по отсоединению энергопринимающего устройства потребителей электрической энергии не производились. В ноябре 2017 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» в адрес потребителей, подпадающих под действие Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направило оферты договоров электроснабжения со сроком начала действия с ДД.ММ.ГГГГ. По мере возвращения подписанных потребителями договоров электроснабжения гарантирующим поставщиком проводились действия в рамках п.124 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года) по направлению уведомлений в адрес сетевой организации о заключении договоров электроснабжения на 2018 год со сроком действия таких договоров с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года договорная компания на 2018 год с потребителями, подпадающими под действие Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, по Канашскому отделению завершена. Следует отметить, что объем электрической энергии (мощности), потребленной указанными потребителями ( в том числе ОМВД РФ по г.Канашу) в рамках Договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Волги», с ДД.ММ.ГГГГ включен в «Ведомость об объемах переданной поставленной потребителям (покупателям) гарантирующего поставщика по договорам энергоснабжения». При этом разногласий с сетевой организацией по объемам переданной электрической энергии потребителям (покупателям) гарантирующего поставщика, подпадающими под действие Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, по договорам энергоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Кроме того, Канашским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» по договорам электроснабжения выставлены счета-фактуры и иные платежные документы с января 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 его представители - ФИО2 и ФИО3 жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, прося рассмотреть жалобу ФИО1 без его участия.

В своем отзыве заместитель руководителя Чувашского УФАС России ФИО4 просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать ( л.д. 14-19).

Выслушав объяснения ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО5, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В декабре 2017 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес сетевой организации - Южного производственного отделения филиала ПАО «МРСК-Волги»-«Чувашэнерго», а также в адрес ОАО «Канашские городские электрические сети» уведомления о расторжении договоров энергоснабжения с потребителями ( в том числе с отделом МВД внутренних дел Российской Федерации по г.Канашу) с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия таких договоров, а также с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки по данным договорам электроснабжения с ДД.ММ.ГГГГ с последующим внесений необходимых изменений в договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523Кодекса энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

В соответствии пунктом 18Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п.17Правил не ниже уровня аварийной брони.

Согласно пункту 4 Приложения отдел МВД России по г.Канашу относится к категории таких потребителей.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861)расторжение договора не влечет за собой отсоединение энергопринимающего устройства потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) от электрической сети.

Таким образом, направление директором Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» уведомления к ПАО «МРСК-Волги»-«Чувашэнерго» с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении указанных в уведомлении точек поставки нарушает пункт 32 вышеназванных Правил.

Доводы ФИО1 о том, что он субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушений, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу абзаца третьего статьи 3ФЗ от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

К услугам, оказываемым в условиях естественной монополии, относятся услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (пункт 1 статьи 4Закона «О естественных монополиях»).

В соответствии с абзацем десятым статьи 3 ФЗ от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

В силу пункта 4Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Из названных нормативных положений следует, что гарантирующий поставщик - АО «Чувашская энергосбытовая компания» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности конкретного деяния, совершенного ФИО1, прихожу к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не причинило вреда интересам граждан и юридических лиц, поскольку энергоснабжение потребителей не прекращалось, поставка электрической энергии потребителям продолжала осуществляться, сетевой организацией действия по отсоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии не производились, гарантирующим поставщиком проводились действия по направлению уведомлений в адрес сетевой организации о заключении договоров электроснабжения на 2018 год, с января 2018 года Канашским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» по договорам электроснабжения выставлены счета-фактуры и иные платежные документы с января 2018 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что для достижения целей административного наказания директору Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 достаточно устного замечания.

В пункте 21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в отношении директора Канашского межрайонного отделения АО «Чувашэнерго» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением директору Канашского межрайонного отделения АО «Чувашэнерго» ФИО1 устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Иванова