Решение № 12-126/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-126/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 19 сентября 2018 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А.,

с участием Ванинского транспортного прокурора Корчагина Е.В.,

рассмотрев жалобугенерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 на постановление начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора от 25.07.2018 г. № 9-1-3/18, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора от 25.07.2018 г. № 9-1-3/18, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласен по тем основаниям, что в постановлении Ространснадзора не указано какой документ послужил основанием для проведения Ванинской транспортной прокуратурой проверки законодательства в сфере безопасности мореплавания, а также не указан вид проверки – плановая, внеплановая, выездная либо документарная. Распоряжений о проведении внеплановой проверки в адрес юридического лица, либо должностного лица не поступало. Доказательства об уведомлении его как должностного лица о рассмотрении дела об административном правонарушенииотсутствуют. Уведомления о составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении по месту жительства ему не направлялись. Обществом заключен договор подряда на выполнение проектных работ по переспециализации причалов порта. Разработанные проекты были направлены на рассмотрение и согласование в ФГУП «Росморпорт». ФГУП «Росморпорт» отказалось согласовать проектную документациюмотивируя тем, что в проектной документации одним из условий возможности расширения специализации причалов указано наличие действующих очистных сооружений на территории порта. Общество прикладывает все усилия для реализации разработанных проектов об изменении режима эксплуатации. В апреле заключен договор о разработке рабочей документации касательно оборудования причалов очистными сооружениями.Просит постановление отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Ванинский транспортный прокурор Корчагин Е.В.,в суд прибыл, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения, суд оснований для отмены постановления не находит.

Согласно п. 183 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620 (далее Технический регламент) эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

Согласно п. 184 Технического регламента,обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта.

Согласно п. 188 Технического регламента объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Согласно п. 190 Технического регламента границы каждого объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования такого объекта аккредитованным испытательным центром.

Согласно п. 192 Технического регламента через трубопроводы и другие коммуникации, выступающие над поверхностью земли, устанавливаются переходные мостики для безопасного прохода людей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и его виновность установлена и подтверждается материалами административного дела:

- планом работы Ванинской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2018 г., сведениями о транспортных происшествиях от 28.12.2017 г., из которых следует, что в соответствии с п. 10 плана работы Ванинской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2018 года, утвержденным Ванинским транспортным прокурором 26.12.2017, в июне 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности мореплавания в АО «Порт Ванино». Основание для включения в план проведения проверки АО «Порт Ванино» послужила поступившая из Амурского УГИРН Ространснадзора информация от 28.12.017 №1-3/2-1867 о транспортных происшествиях, согласно которой на участке обслуживания Ванинской транспортной прокуратуры увеличилось количество аварий и инцидентов на море с 7 в 2016 году до 9 в 2017 году. Решение о проведении проверки АО «Порт Ванино принято Ванинским транспортным прокурором 20.06.2018, которое доведено до руководителя Общества. В решении о проведении проверки указано основание проведения проверки. При проведении проверочных мероприятий принимал участие представитель АО «Порт Ванино» - начальник отдела строительства и капитального ремонта ФИО2;

- решением о проведении проверки от 20.06.2018 г. № 21, из которого следует, что принято решение о проведении проверки в АО «Порт Ванино» исполнения законодательства о безопасности мореплавания, срок проверки с 21.06.2018 по 29.06.2018.;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2018 г., актом проверки от 22.06.2018 г., постановлением о назначении административного наказания от 25.07.2018 г. № 9-1-3/18 из которых следует, что Ванинской транспортной прокуратурой 22.06.2018 в период с 10.00 до 12.00 проведена проверка соблюдения АО «Порт Ванино» законодательства, регулирующего использования государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также в сфере исполнениязаконодательства о безопасности мореплавания, в ходе которой установлено, что АО «Порт Ванино» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.03.2010 в целях осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество – причалы № 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, пирс № 3. Режим эксплуатации причалов № 5,6,7,15,16,17 не приведен в соответствие с их назначением, указанным в паспортах гидротехнических сооружений: согласно паспортам причалы № 5,6 предназначены для перегрузки генеральных грузов, то есть тарных, в упаковке или штучных, причал № 7 – контейнерных, причалы № 15,16,17 – леса или лесоматериалов. Вместе с тем, на указанных причалах осуществляется погрузочно-разгрузочные работы в отношении насыпного груза – угля. Согласно информации АО «Порт Ванино» от 15.06.18 в истекшем периоде 2018 г. на причалах № 15,16,17 перегружено 1503755 тонн угля. Кроме того, колесоотбойный брус на причалах № 9,16,17,20 в неисправном состоянии, на пирсе № 3 отсутствует схема нагрузок на пирс, границы причала № 15 не обозначены, на территории причала № 7 установлен пневмоколесный кран Либхер, вместе с тем согласно паспорту ГТС на причале не предусмотрена работа подобного крана. На указанных объектах с морской стороны скоб-трапы находятся в ненадлежащем состоянии, либо отсутствуют;

- фотоматериалами;

- договором аренды от 01.03.2010 г., из которого следует, что АО «Порт Ванино» переданы объекты недвижимости: причалы № 5,6,7,10,11,12,15,16,17,19,20, пирс № 3,14-14а. Согласно п. 2.2.16 ч. 2.2. арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, капитальный ремонт объектов, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения;

- актами сдачи – приемки от 01.03.2010 г. № 1, 2,3,4,6,7,8,9,10,11,12,13, пообъектным перечнем, из которых следует, что ФГУП «Росморпорт» передало АО «Порт Ванино» пирс № 3, причалы № 5,6,7,9,11,12,15,16,17,19,20,14-14а;

- извещениями от 29.06.2018 г., из которых следует, что внесена корректировка в паспорт причального сооружения – причал № 7,5,6;

Извещениями от 20.11.2014 г., из которых следует, что предлагается до 2019 года произвести ремонтные работы на причале № 20,19,17,15,16,7, пирсе № 3;

- извещениями от 15.07.2013 г., 30.11.2016 г., 30.06.2017 г., о необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ причала № 5,6,10,11,12;

- графиком работ по капитальному и текущему ремонту ГТС «Порт Ванино»;

- информацией АО «Порт Ванино» от 15.06.2018 г., из которой следует, что на причале № 5,6,7,15,16,17 фактически перегружаемые грузы – уголь;

- уставом АО «Порт Ванино», согласно п. 11.1, 11.3 ст. 11 руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества (Генеральным директором). К компетенции исполнительного органа относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания акционеров или Совета директоров Общества;

- требованием о явке в прокуратуру от 09.07.2018 г., из которого следует, что уведомление направлено по адресу: <...> на имя генерального директора о явке в 15.00 на 10.07.2018 г. для дачи объяснений по поводу выявленных нарушений в ходе проверки, полученным представителем ФИО1 - ФИО3 09.07.2018 г.;

- объяснениями представителя генерального директора ФИО4 – ФИО3 от 10.07.2018, из которых следует, что переспециализация причалов находится в настоящее время в стадии исполнения, часть причалов № 5,6,7 переспециализированы, остальные будут переспециализированы в срок до 01.08.2018. Колесоотбойный брус на причалах № 16,17,20 является объектом постоянного механического воздействия при швартовке/отшвартовке судов к причалам, с учетом этого колесоотбойный брус общество регулярно восстанавливает. Обнаруженная неисправность бруса была устранена в тот же день. Постановка крана Либхерр на причале № 7 была обусловлена аварийным выходом из строя данной единицы техники и невозможностью продолжения движения до момента устранения аварийной неисправности. Остальные нарушения по мнению общества не образуют состав административного правонарушения, поскольку относятся к текущему содержанию и постоянному устранению обществом в случае возникновения дефектов;

- приказом о вступлении в должность от 28.02.2018 г., протоколом заседания Совета директоров от 28.02.2018 г., из которых следует, что на должность генерального директора АО «Порт Ванино» назначен ФИО1;

- определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.07.2018 г., из которого следует, что определение направлено в адрес ФИО1 <...> о явке в 14.00 на 25.07.2018 г., согласно почтовому идентификатору письмо прибыло в место вручения 20.07.2018 г., но при неудачной попытке вручения возвращено адресату.Определение 18.07.2018 г. было вручено начальнику юридического отдела АО «Порт Ванино» ФИО3, о чем свидетельствует входящий номер 2634 от 18.07.2018 г.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, как нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в постановлении не указан вид проверки, распоряжений о проведении внеплановой проверки в адрес юридического, либо должностного лица не поступалоопровергаются приведенными доказательствами.

В материалах дела имеется решение о проведении проверки АО «Порт Ванино принятоеВанинским транспортным прокурором 20.06.2018, акт проверки от 22.06.2018 г, из которых следует, что решение доведено до руководителя Общества. В решении о проведении проверки указано основание проведения проверки. При проведении проверочных мероприятий принимал участие представитель АО «Порт Ванино» - начальник отдела строительства и капитального ремонта ФИО2;

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не извещался о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности в установленном КоАП РФ порядкеопровергаются приведенными доказательствами.

В материалах дела имеются сведения об уведомлении ФИО1 о местеи времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный факт подтверждается объяснением о несогласии АО «Порт Ванино» относительно правонарушений от 10.07.2018 г., представленным помощнику Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А. за подписью ФИО3, а также согласно почтовому идентификатору определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено в адрес ФИО1 заказным письмом 19.07.2018 г., а также имеются сведения о получении указанного документа начальником юридического отдела АО «Порт Ванино» ФИО3 18.07.2018 г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, чтоФИО1 в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, государственный инспектор обоснованно пришел к выводу о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не выявлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора от 25.07.2018 г. № 9-1-3/18 о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края М.А. Гожа

Копия верна

Судья: М.А.Гожа