Решение № 12-126/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-126/2018

Дело № 12-126/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Амурск 26.11.2018

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., изучив жалобу начальника отделения ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГП «Почта России» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 от 15.10.2018 № 27ЛРР001000000001299 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении начальника ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГП «Почта России» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 от 15.10.2018 № 27ЛРР001000000001299 начальник ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГП «Почта России» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

02.11.2018 ФИО1 обратилась в Амурский городской суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить; поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выявленные нарушения; в протоколе о привлечении ее к административной ответственности не указано, какие должностные обязанности она не исполнила, либо исполнила ненадлежащим образом. Считает, что свои должностные обязанности исполнила в полном объеме. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ее как должностного лица о месте и времени составления протокола. Она – ФИО1 по совместительству исполняет обязанности начальника Амурского почтамта УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть незначительное время, не имела возможности организовать надлежащую систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием. Ее вина в выявленных нарушениях отсутствует. Назначенное ей наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей является несоразмерным выявленному нарушению. Административным органом не доказано, что рассматриваемое административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий для государства, общества, отдельных хозяйствующих субъектов и граждан. Просит учесть ее доход, как должностного лица, который составляет от 40 000 до 50 000 в месяц. По результатам проверок надзорных органов в 2015 – 2016 годах она по аналогичным правонарушениям к административной ответственности не привлекалась. Для устранения выявленных проверкой недостатков проведены следующие мероприятия: во исполнение п. 125 Инструкции в настоящее время книга учета посещения объекта и подключения на пульт ЦН вносится достоверная, корректная информация о времени постановки и снятия КХО с охраны; во исполнение п. 168, п. 176, п. 163 Инструкции - устранено в ходе проведения проверки.

Начальник ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГП «Почта России» ФИО1 при рассмотрении жалобы поддержала ее доводы.

Представитель отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечным районам) в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Не согласившись с жалобой ФИО1, заместитель начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечным районам) ФИО2 представил отзыв, указав, что в связи с тем, что ФИО1 является должностным лицом - начальником ОСП Комсомольский-на-Амуре почтамп, и по совместительству, начальником ОСП Амурский почтамт, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП Комсомольский-на-Амуре почтамп заказным письмом с уведомлением о вручении (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было направлено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было вручено до даты составления протокола об административном правонарушений, о чем свидетельствует запись в соответствующей графе уведомления о вручении извещения, кроме того фактом уведомления ФИО1 свидетельствует ее личное присутствие при составлении протокола об административном правонарушении, а так же ее подписи в бланке протокола об административном правонарушении в день его составления. В протоколе об административном правонарушении указаны нарушения правил, установленных Инструкцией, ответственность должностного лица, за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ. На момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась руководителем ОСП Амурский почтамт (что отражено в протоколе об административном правонарушении) и осуществляла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являлась субъектом вмененного ей административного правонарушения. Довод, о том, что ФИО1 замещает должность начальника ОСП Амурский почтамт незначительное время (с ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, не имела возможности организовать надлежащую систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием, считает несостоятельным, поскольку к административной ответственности за организацию надлежащей системы мер по обеспечению безопасности при владении оружием ФИО1 не привлекалась. Кроме того, как следует из жалобы, часть нарушений устранена в ходе проведения проверки, т.е., для устранения нарушений ФИО1 потребовалось менее одного дня. Из чего можно сделать вывод, что для организации хранения и учета оружия в ОСП Амурский почтамт в соответствии с требованиями законодательства у ФИО1 было достаточно времени. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Свидетели ФИО 1, ФИО 2 ФИО 3 в суде при рассмотрении дела пояснили, что ФИО1 руководит ОСП Амурский почтамп непродолжительное время, приняла ОСП с большими недостатками, на момент составления протокола все нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены.

Выслушав ФИО1, свидетелей, исследовав материалы административного дела, оценив все доказательства в общей совокупности, прихожу к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ выражается в нарушении правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

В соответствии с положением ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в рамках плановой выездной проверки в отношении УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» проведена проверка наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края, хранящихся по адресу: <адрес>. При проведении проверочных мероприятий выявлены нарушения хранения и учета оружия:

-в Книгу учета посещения объекта и подключения на пульт ЦН вносится не достоверная информация о времени постановки и снятия КХО с охраны;

- на бирке, размещенной на сейфе № 1, указан номер пломбира (а не его оттиск) не являющегося пломбиром ответственного лица (№ Хабаровский край 1);

- в описи сейфов отсутствуют номера печатей и оттиск пломбиров, которыми опечатывают сейф;

- на бирке, прикрепленной на оружие, закрепленное за работником, не указан вид оружия.

08 октября 2018 г. в отношении начальника ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края ФИО1 составлен протокол 27ЛРР001000000001299 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, а 15.10.2018 вынесено оспариваемое постановление.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе о том, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела- почтовым уведомлением, а также объяснением и подписью ФИО1 в протоколе об административном правонарушении.

Незначительность периода нахождения в должности начальника Амурского почтампа не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку предупреждение выявленных нарушений не требовало больших временных затрат.

Доводы ФИО1 о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, какие должностные обязанности она нарушила, заслуживают внимания.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу что ФИО1 является субъектом инкриминируемого правонарушения.

Однако материалы дела не содержит сведений о наделении начальника ОСП Амурский почтамп организационно-распорядительными функциями по руководству трудовым коллективом ОСП Амурский почтамт, формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, применению мер поощрения или награждения, наложению дисциплинарных взысканий, либо административно-хозяйственными функциями по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами ОСП Амурский почтамт, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием. Сведений о том, что замещаемая ФИО1 должность отнесена к категории - руководящие должности, в материалах дела также не имеется.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ речь идет о должностных лицах, которые осуществляют функции представителя власти на основании специальных полномочий. Доказательства того, что на ФИО1 возложены обязанности, относящиеся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям в соответствии с требованиями закона, в материалах дела отсутствуют. Поскольку материалы дела не содержат документального подтверждения о возложении на ФИО1 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, отсутствует возможность установить, является ли должностное лицо ФИО1 субъектом инкриминируемого правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено помимо прочих, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно постановлено в нарушение требований КоАП РФ и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч 1 ст.30.7 КоАП РФ.

Поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в отдел лицензионно разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 от 15.10.2018 № 27ЛРР001000000001299 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении начальника ОСП Амурский почтамт УФПС <адрес> – филиала ФГП «Почта России» ФИО1 отменить; дело направить в отдел лицензионно разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю на новое рассмотрение.

Копию решения направить ФИО1, в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечным районам).

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья С.Н. Лошманова