Решение № 12-457/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-457/2018

Дело № 12-457/2018


РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО2, генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ», привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Считая постановление незаконным, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку на день вынесения обжалуемого постановления он не являлся должностным лицом ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, восстановить срок на подачу жалобы, поскольку им копия постановления не получена, направленная в ООО «Октябрьское-ЖЭУ» копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ, первоначально жалоба подана в срок, однако была возвращена в связи с отсутствием полномочий на ее подачу и подписания у защитника.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2 - лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления направлена почтовым сообщением ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства ФИО2 и ООО «Октябрьское-ЖЭУ», копия постановления по месту жительства адресатом не получена, в ООО «Октябрьское-ЖЭУ» копия постановления зарегистрирована за входящим № ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок с даты получения в первый рабочий день. Определением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена, поскольку лицо подписавшее и подавшее жалобу не входит в круг лиц обладающих правом обжалования и полномочия на совершение таких действий не оформлены надлежащим образом. Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ копия определения и жалоба с прилагаемыми к ней материалами возвращена. Настоящая жалоба ДД.ММ.ГГГГ представлена в суд с устраненными замечаниями, указанными в определении от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, является незначительным и подлежит восстановлению.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, совершенное повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства)

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты>. комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дм № по <адрес> выявлено наличие снега складированного на элементах озеленения, что является нарушением п.п. 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.5.12, 10.2.5.13, 10.2.5.19 Правил благоустройства.

Собственниками помещений МКД № выбран способ управления домом – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН <***>).

Результаты проверки зафиксированы в акте ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалом и видеоматериалом от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское-ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является единоличный исполнительный орган общества - <данные изъяты> – ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

ФИО2 надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола, путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления, которое получено представителем адресата, что подтверждается почтовым уведомлением и отслеживанием почтовых отправлений.

При составлении протокола присутствовал защитник должностного лица, пояснивший, что подбор мусора производится ежедневно, вывоз КГО проводился ДД.ММ.ГГГГ силами ООО «Октябрьское-ЖЭУ», ему в тот же день ему вручена копия протокола, с указанием даты, времени и места рассмотрения дела, почтовым сообщением копия протокола также направлена должностному лицу – ФИО2, которое получено представителем адресата, что подтверждается почтовым уведомлением.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Копия протокола направлена должностному лицу почтовым сообщением и была получена адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО2 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении, что подтверждается почтовым уведомлением.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Правилами благоустройства установлено:

10.2.1. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

10.2.2.1. границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

10.2.5.12. правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, а также вывозить снег в специальные места.

10.2.5.13. специальные места, в которые осуществляется вывоз снега, устанавливаются администрацией города Мурманска. Места должны быть оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

10.2.5.19. при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Пунктом 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ),

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Выпиской из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Октябрьское-ЖЭУ» осуществляется деятельность по управлению, подтверждается что ООО «Октябрьское-ЖЭУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о прекращении деятельности по управлению данными домами реестр не содержит.

Таким образом, ООО «Октябрьское-ЖЭУ» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «Октябрьское-ЖЭУ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> общества указан ФИО2, запись о чем внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность в форме умысла должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО2, являясь <данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

То обстоятельство, что на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела прекращены полномочия ФИО2 в качестве <данные изъяты>, и возложены на ФИО1 о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ не снимает с ФИО2 ответственность за неисполнение им должностных обязанностей, в период исполнения им организационно-распорядительных функций руководителя по должности <данные изъяты> до прекращения полномочий и на момент, относящийся к событию вменяемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В частности учтено, что ранее должностное лицо – <данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Проводимый комиссией округа осмотр территории и расположенной на ней контейнерной площадки не подпадает под действие закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, а осуществлялся в рамках полномочий должностных лиц органа местного самоуправления, следовательно, не требовал предварительного уведомления юридического лица.

Акт, фото и видеоматериалы по своему процессуальному статусу являются документами, предусмотренными пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, содержащими сведения являющимися поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева