Решение № 12-55/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п.Березник 20 июля 2017 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Шестакова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Осиновская основная школа» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 20 апреля 2017 года МБОУ «Осиновская основная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор МБОУ «Осиновская основная школа» ФИО1 в жалобе просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ в 2 месяца.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом не было учтено, что водоснабжение детского сада № «Золотой петушок» в <адрес> осуществляется ООО «Виноградовское водоснабжаюшее предприятие» на основании договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между этим предприятием и МБОУ «Осиновская основная школа». Претензий по качеству воды никогда не было. Полагает, что исполнитель обязан контролировать качество воды и отвечать перед потребителем за поставку воды ненадлежащего качества. Считает, что при данных обстоятельствах возможно было признать нарушение малозначительным и освободить образовательное учреждение от административной ответственности.

Руководитель Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что все доводы директора школы при рассмотрении протокола были учтены, постановление является законным и обоснованным. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению образовательного учреждения питьевой водой соответствующей гигиеническим нормативам, что свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного правонарушения, поэтому он не нашел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведённой Новодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Осиновская основная школа» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

Согласно п.1.4 указанных санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что допущены нарушения пункта 9.3 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», в силу которого вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. Также допущены нарушения пункта 4.1 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», устанавливающих требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Согласно требованиям данных санитарных правил по микробиологическим показателям в 100 мл воды должны отсутствовать общие колиформные бактерии, а в отобранной пробе воды на пищеблоке в детском саду № «Золотой петушок» в 100 мл воды присутствуют общие колиформные бактерии -в количестве 0,4. Данное нарушение подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г.Новодвинске и Холмогорском районе № Ф2-23 от 15.02.2017 г., составленным на основании протоколов лабораторных исследований № 67 от 09.02.2017 г., № 505 от 13.02.2017 г.

Фактические обстоятельства правонарушения представителем МБОУ «Осиновская основная школа» в судебном заседании и в поданной жалобе не оспаривались, они подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Кроме вышеуказанных экспертных заключений и протоколов измерений, вина МБОУ «Осиновская основная школа» подтверждается актом проверки от 22.02.2017г., предписанием об устранении нарушений, протоколом об административном правонарушении № 46 от 20 марта 2017 года.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное МБОУ «Осиновская основная школа» административное правонарушение по ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется и суду не представлено. Из объяснений в судебном заседании директора школы ФИО1 следует, что качество поставляемой в детский сад воды на протяжении длительного времени не проверялось, поставщику воды также не предъявлялись претензии по качеству и не требовали у него проверки качества воды на предмет соответствия гигиеническим требованиям и наличия лабораторного исследования. Таким образом, юридическое лицо проявило бездействие. Являясь учебным заведением, которое обязано создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, допустило в результате бездействия использование в дошкольном образовательном учреждении питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, подвергнув таким образом опасности здоровье воспитанников и работников учреждения.

Довод представителя юридического лица о малозначительности совершённого административного правонарушения был рассмотрен должностным лицом, вынесшим постановление, ему дана правильная оценка.

Характер административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза жизни и здоровья детей, в связи с чем основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Ссылка подателя жалобы на истечение срока давности привлечения к административной ответственности лишена оснований, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности за правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год. Этот срок на день вынесения постановления не истек.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Подвергая юридическое лицо наказанию в виде минимального административного штрафа в размере 20000 рублей, должностное лицо в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, приняло во внимание характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений процессуальных требований не допущено и оснований для отмены либо изменения постановления начальника Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная школа» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья Л.А.Шестакова